金安区第五届人民代表大会常务委员会公报（2019年第四号）-8846威尼斯

区五届人大常委会召开第十八次会议

8月28日上午，区五届人大常委会召开第十八次会议，会期半天，区人大常委会主任刘玉军、副主任李坦军、马德云、沈荟、汪峰出席会议，会议由区人大常委会副主任沈荟主持。  

会议听取和审议了区政府关于物业管理工作情况的报告、关于扫黑除恶工作开展情况的报告和区人大常委会关于上述报告的调研报告；听取和审议了区政府关于全区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告、关于2018年区本级财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告、关于2018年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告和区人大常委会财经工委对上述三个报告审查情况的报告；会议还听取了区人大常委会关于《中华人民共和国水污染防治法》贯彻实施情况执法检查的报告和预算联网监督系统建设情况的报告。最后，区人大常委会主任刘玉军在讲话中要求：一要认真落实审议意见，会上听取了八个方面的工作建议，人大常委会进行了认真的讨论，区政府及相关部门会后要及时研究、认真落实，特别是物业管理中市民反映的强烈问题以及审计查出问题的整改；二要认真跟踪落实的效果，及时交办、限期反馈、跟踪督办、及时书面通报落实效果，共同推动常委会审议意见的有效落实。  

区人大常委会组成人员共有26人出席会议，4人因病因事请假。区政府副区长王务兵，区纪委副书记、监察委员会副主任姜祥龙，区人民法院副院长王铮，区人民检察院副检察长曹磊，区人大常委会各工作、办事机构负责同志列席会议；区政府办、公安分局、生态环境分局、发改委、财政局、审计局等单位主要负责同志，孙岗镇、施桥镇、翁墩乡、望城街道人大（工委）主要负责同志，以及部分区人大代表应邀列席了会议。  

在区五届人大常委会第十八次会议上的讲话（摘要）

区人大常委会主任  刘玉军

结合今天的会议议程，讲两点意见：

一、要认真落实审议意见

会上听取了八个方面的工作报告和工作建议，会前相关工委进行了深入调研，广泛地征求意见，今天区人大常委会进行了认真的讨论，请区政府及相关部门会后及时研究、认真落实，特别是物业管理中市民反映的强烈问题以及审计查出问题的整改，要快速研究落实。

二、要认真跟踪落实的效果

首先要及时交办，会后请人大常委会的分管主任和有关工委及时将审议意见交办给区政府，限期反馈落实的具体措施，其次要跟踪督办，相关工委要跟踪督促落实有关情况，及时书面通报落实的效果，共同努力推动常委会审议意见的有效落实。

关于全区物业管理工作情况的报告

区房产中心主任  彭泽民

主任、各位副主任，各位委员：

一、总体情况

目前我区中心城区各类物业项目113个，其中:物业服务住宅小区82个，无物管小区31个，已成立业主委员会小区45个。登记备案物业服务企业159家(含外地企业40家)，相关从业人员近万人，服务各类项目总面积近2000万㎡。

二、主要做法

随着“放管服”改革深入推进，国务院取消对物业服务企业资质核定工作，区政府和区物业主管部门及时调整工作思路，创新工作手段，不断提高我区物业管理工作水平。

一是严把物业服务企业准入关。区政府积极营造公开、公平、公正的市场竞争环境，对辖区内（包括各乡镇）符合条件新建项目，全部实行前期物业公开招投标，进一步提高物业服务企业准入门槛，从源头上解决服务质量差问题。

二是严格督查物业服务企业服务质量。2019年3月11日，区政府印发《金安区创建全国文明城市、国家卫生城市物业管理工作考核办法》，结合创城、创卫等主题活动，在全市率先实行物业服务“月考核、季排名、年度综评”考核制度，目前已开展两个季度的考评，物业服务质量排名在区政府网站和微信公众号向社会发布后，反响十分强烈。

三是着力破解物业服务企业解聘难题。在以往物业管理工作中，由于种种限制，即使群众对物业服务企业服务不满意，也很难对其进行解聘。针对这一难题，区物业管理主管部门联合相关街道，制定专门工作机制，指导小区成立业主委员会、召开业主大会，对不满意的物业服务企业按程序依法进行解聘。

三、存在问题

2013年市人大关于物业管理工作2号议案交办以来，我区物业管理规范化水平显著提高，但随着城市建设步伐不断加快，物业管理相关法律法规不断修订完善，广大群众对物业管理要求也在不断提高，而我区物业管理工作机制相对落后，很难适应新形势下社会管理需要。

(一)主管部门监管力度减弱

2017年底，国务院取消了对物业服务企业资质核定，提倡从资质管理时代迈入信用管理时代，但全省物业信用体系尚未全面启用。从省政府试运行信用体系平台情况来看，目前只能对企业进行信用记录，无法评定企业信用结果，物业管理主管部门无法依据信用结果开展相关工作，主管部门监管缺乏抓手，监管力度不够导致对物业服务企业制约严重不足。

(二)业主委员会作用发挥不足

随着城市建设不断推进，新建小区规模也不断在增大，这也导致物业管理难度增加。《安徽省物业管理条例》明确：各小区要建立业主自治、专业管理、政府监管的物业管理体制。但就我区实际情况而言，一些小区连业主委员会都未成立，业主自治很难落实，即便成立业主委员会，实际作用也不大，大部分业主对小区公共事务关心度不高，更谈不上对物业服务进行有效监督。管理体制和监督机制不健全，业主委员会无法充分发挥作用。

(三)部门联合工作机制不健全

物业管理工作涉及住建、房产、城管、市政、消防等多个部门，各部门没有形成工作合力，也没有建立联合工作机制，责任未明确，物业管理遇到问题时很难统筹解决。物业服务企业进驻小区以后，不仅要负责环境卫生、秩序维护、设备维修，还要承担消防管理、市政绿化、治安防范、违章劝阻等职责，甚至连水、电、气相关事务也要负责，工作压力大，物业服务企业和属地街道发现问题向相关部门汇报时，偶尔还会相互扯皮、互相推诿。

(四)物业服务企业管理水平良莠不齐

目前，我区备案的物业服务企业大多是本地企业，由于物业企业成立门槛较低，资质核定取消后，进一步降低了行业准入门槛，这样一来，部分管理水平不高的企业也进入到物业服务行业，物业服务企业之间差距也随之较大。同时，物业管理成本持续增高，个别物业管理企业为了盈利，不惜采用压缩开支、缩减人员、减少服务等手段，直接导致物业服务质价不符。

四、下一步工作

1.指导业主委员会成立和换届。对辖区内符合条件住宅小区，区物业管理工作领导组列出清单、派单至各乡镇街道，按照先急后缓的原则，由属地乡镇街道开展业主大会筹备成立、换届工作，充分发挥业主在物业管理活动中“当家人”作用。

2.建立“四位一体”工作机制。落实省住建厅、民政厅《关于进一步加强物业管理扎实推进民生工作的通知》文件精神，在社区党组织领导下，由社区居委会牵头，业主委员会、物业服务企业密切协作，明确责任分工，发挥各自优势，相互支持配合，推动小区物业管理和社区公共事务管理有机结合，促进物业服务水平提升和社区文明建设，形成物业管理与社区管理良性互动机制，将小区管理真正意义上纳入社区管理中来。

3.加大物业服务企业的监管考核。每月指导各街道对辖区内物业服务项目进行考核打分，每季度发布辖区内物业服务企业服务质量排名情况，对排名前5名的企业进行表彰，后5名的企业开展约谈，年底对全区物业服务企业进行综合评定，评定结果作为企业各类评先评优和业委会选聘物业服务企业的依据。对服务能力差、履约能力弱的物业服务企业，区房产中心制定专门工作方案，加大监管力度，帮助提升服务水平。

关于全区住宅小区物业管理情况的调研报告

区人大常委会城建环资工委副主任  李应安

 

主任、各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会于6月上旬组成调研组，对市区万达华府、淠绿新村、园丁嘉苑、阳光威尼斯等四个代表不同类型的住宅小区进行实地察看，并召开了各方代表等参加的座谈会，广泛听取意见，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我区中心城区现有住宅小区113个，总建筑面积近2000万平方米，其中老旧小区44个、商业开发小区46个、回迁安置小区23个。随着房地产业的发展和城市化进程的加速，居民对居住环境和物业服务管理的需求也日益提高，物业管理服务行业呈现出快速发展的态势。目前，我区登记备案物业服务企业159家（含外地企业40家），从业人员近万人，但仍有部分小区无物业服务和管理。物业服务企业三分之一运营稳定、三分之一勉强维持、三分之一举步维艰，行业总体经营情况不容乐观。

二、主要问题

区政府高度重视物业管理工作，物业管理主管部门针对突出问题认真调研，解决了不少难题，但是我区住宅小区物业管理工作仍处于起步阶段，物业管理总体水平较低，运行不规范。调研组发现，我区现阶段物业管理主要有以下几个方面问题：

（一）住宅小区公共配套设施建设标准低。老旧小区设计和建设标准较低，部分小区未进行雨污分流，无燃气、网络专用管道、公共安全设施和公共活动场所等，甚至无物业管理，整体居住环境较差；商业开发小区机动车位配比不足、非机动车在楼道“飞线充电”现象屡禁不绝，存在严重安全隐患；回迁安置房设计、建设以及验收标准低，交付使用前大多未经过消防验收和综合查验，配套设备不齐全且采购档次较低，如电梯、二次供水泵、消防水泵等，故障频发，业主投诉率高。

（二）业主委员会作用未真正发挥。业主普遍缺乏必要的物业管理理念，自治意识不强。成立的业主委员会，其组成成员复杂，缺乏有能力、善协调的组织者。从数量看，全区有物业管理的居民小区中，有45个小区成立了业主委员会，仅占有物业管理小区总数一半。从运行情况看，70%的业主委员会运作不够规范，既没与物业企业签订服务合同，也没制定业主公约和议事规程，监管措施乏力；30%的业主委员会缺乏社区、物业主管部门必要的指导和支持，工作进展缓慢；30%的业主委员会形同虚设，没有发挥业主的桥梁纽带作用，直接导致了业主与业主之间、业主与物业服务企业之间、业主与政府之间的矛盾加剧。

（三）物业服务收费难。目前，我区物业收费标准按照《六安中心城区住宅小区物业服务收费管理办法》（六价业[2012]40号）文件执行，收费标准在每平方米0.35-1.3元之间，而物业服务企业的支出大部分在于人员工资，随着用工成本不断增加，企业经营压力大，直接影响物业服务水平。价格认定部门在审批过程中未明确具体的服务项目和标准，使物业服务企业和业主责权不清、物业费拖欠严重、纠纷不断。目前我区除少数服务规范的企业收费率可达到95%以上，大部分住宅小区收费率维持在60%至80%之间，部分小区甚至在50%以下，很多小区陷入物业费收缴率低，物业服务品质下降，缴费率不断降低这样的恶性循环。

 （四）物业管理体制不顺畅。物业管理主管部门受编制限制既缺人手更缺乏专业人才，且工作任务重，难以有效地对物业服务企业进行专业指导和监管。对物业小区的管理指导工作显得力不从心。街道虽设立物业办，但均无专职工作人员和专项办公经费。行政管理和物业服务关系还没有完全理顺；区级主管部门、街道、社区之间没有建立起系统协调的物业管理联动机制。政府各部门对小区内执法工作存在主体不清、责任不明、相互推诿等问题。

（五）物业企业服务不规范。行业准入门槛低，管理水平较低，服务不规范。物业企业从业人员大多从农村进城务工、下岗职工和年龄偏大的群体中聘用，整体素质偏低，职业道德、专业技能、应急能力及相关法律知识等都难以适应物业管理岗位的要求，与业主日益增长的物业服务需求存在较大差距。部分物业服务企业通过减少物业服务成本来保证企业利润，业主的权益受到侵害，直接影响物业费的收缴和物业服务质量。

三、意见和建议

物业管理存在问题很多，但随着政策法规的不断修订、居民文化素养的逐步提升、城市配套的日益完善，很多问题将会在发展中逐步得以解决。针对当前我区物业管理中存在的突出问题，调研组提出以下几点意见建议：

（一）建立健全物业管理体制。

1、强烈呼吁加快《六安市物业管理条例》出台，具体指导六安市物业管理工作。

2、要加强《安徽省物业管理条例》贯彻落实，建议在街道（乡镇）设立物业办，作为街道（乡镇）常设职能部门，确定专职工作人员，明确办公经费来源，作为基层物业管理部门，具体负责辖区的物业管理工作。

3、要明确社区居委会物业管理工作责任，要及时了解物业管理企业和业主委员会履行职责方面存在的困难和问题，强化日常管理，及时化解各类物业管理矛盾纠纷，解决业主反映强烈的问题。

4、加强督查考核，建议区政府将各街道辖区内住宅小区物业管理工作纳入对街道的年度工作考评和绩效管理，并进行日常督查。

（二）加强物业服务法规政策宣传。建议政府认真开展《中华人民共和国物权法》、《安徽省物业管理条例》和市人大即将出台的《六安市物业管理条例》等宣传和解读活动，引导居民正确认识物业管理的方式和意义，鼓励居民参与物业管理，助力物业公司提升服务水平，为规范和加强物业管理创造良好社会氛围。

（三）充分发挥业主委员会作用。根据《安徽省物业管理条例》相关规定，建议政府在尊重业主委员会自治管理的同时，将属地街道办事处、居委会作为业主委员会的组建和日常归口管理方，将业主委员会的的成立和管理好坏作为考核属地街道办事处、居委会工作的重要内容。

（四）切实解决群众反映强烈的问题。

1、充分发挥区房产中心在物业管理中的主导作用，构建在基层党组织领导下的“四位一体”（基层党组织、业主委员会、社区、物业企业）物业管理工作机制，落实“县（区）负总责，街道办事处（乡镇人民政府）实施，部门配合”的物业管理体制，实现齐抓共管；规范物业服务行为，促进物业服务行业健康快速发展；保障文明城市创建工作，不断提升群众满意度。

2、针对住宅小区存在的乱搭乱建、乱种乱养、乱停乱鸣、乱扔乱倒、乱挂乱晒的“十乱”问题，建议结合六安市创建文明城市的契机，建立“街道吹哨、部门报道”的机制，属地街道负责召集，相关部门各负其责，开展执法进小区活动。通过综合治理“十乱”现象，努力形成科学有效的物业管理机制，实现社区干净、有序、优美、宜居的目标。

（五）加强对物业企业的监督管理。随着物业企业从资质管理时代向信用管理时代的迈进，建议区房产中心要积极与省市相关主管部门对接，抓紧建立和完善物业企业信用档案，设立物业服务信用等级，对物业服务不规范群众投诉反映强烈，问题突出的企业要计入不良信息，降低信用等级给予其严格公正的信用评价，并坚持信用结果的运用。建立年终考核制度，把企业的信用情况与年终考核实绩相对照、奖优罚劣，推动物业行业诚信建设，力争短期内提升居民获得感。

关于全区2019年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况及下半年工作意见的报告

区发改委主任  汪  波

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，向会议报告上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，遵从高质量发展要求，真抓实干，开拓创新，上半年经济运行稳中有进，进中向好，实现地区生产总值110.8亿元，增长10.6 %，超全市平均水平2.1个百分点，居全市第1位。全年经济社会发展主要目标任务实现“时间过半、任务过半”。

农业形势良好，结构调整亮点纷呈。实现农林牧渔业增加值14.7亿元，同比增长4.8%，创近年新高。夏粮喜获丰收，总产量达4.7万吨，增长1.0%；金安脆桃丰产丰收，产量达15万吨。水产品产量增长9.1%，稻虾养殖增长迅速，品牌正在形成；禽蛋产量增长9.9%。

工业较快增长，转型升级力度加大。上半年,全区规模以上工业增加值增长12.8%，高于全市平均水平3.0个百分点，列县区第1位。明天氢能产业园、应流航空产业园、智能终端产业园、田乐纺织产业园等重点项目加快建设。工业固定资产投资同比增长91.2%，列各县区第2位，其中技术改造投资同比增长89.4%，表明我区企业转型升级力度加大。

三产持续增长，消费市场保持平稳。第三产业实现增加值54.1亿元，同比增长9.9%。上半年，实现社会消费品零售总额91.0亿元，同比增长11.7%，高于全市平均水平0.1个百分点，总量居全市第1位。各大旅游景区接待国内外游客465.6万人次，同比增长10%，实现旅游综合收入42.36亿元，增长36.0%，三产服务业呈现加速集聚态势。

投资高速增长，重点项目支撑有力。上半年，全区固定资产投资同比增长18.6%，高于全市5.9个百分点，列第1位。500万元以上在建项目188个，列入市调度亿元以上重点项目66个，年度计划投资129.50亿元，已完成投资85.47亿元，占年度计划的66.0%，年度计划新开工亿元以上项目35个，实际开工36个。加大项目谋划争取工作，共谋划各类项目178个，争取中央和省级政府直接投资7.0亿元，发行专项债11.5亿元。

外贸运行较好，招商引资成效明显。上半年，全区实现进出口总额11693万美元，同比增长34.4%，新增有进出口实绩企业8家。利用外资3269万美元，同比增长6.9%。引进境内到位资金64.4亿元，签约落地项目39个，协议总投资61.5亿元，工业项目32个，占82.1%。5亿元以上项目3个，分别是总投资8亿元的智能终端产业园项目、总投资20亿元的月星城市综合体项目、总投资20亿元的上达柔性电路板生产项目。

配套日趋完善，核心“引擎”推力增强。上半年，金安经济开发区工业产值占全区总量的63.8%，招商引资到位资金占比67.5%，成为带动全区增长的主引擎。明天氢能产业园一期设备加快调试进程，应流航空产业园4栋10万平米厂房钢结构安装完成，大学科技园二期主体工程已全部完成并通过验收；基础设施和公共服务配套日趋完善，前进路桥、龙池路、集贤路等39个政府投资项目加快建设。与安徽明天氢能科技股份有限公司共建安徽省院士工作站挂牌成立，中国工程院院士衣宝廉入站。城北现代产业园重点围绕机电、轻纺服装两大优势产业，依托江淮电机、酷豆丁、田乐纺织产业园等骨干企业和项目，完善产业链配套，推动产业集群发展。北片路网丰乐大道、故园路、春晖路、启明路等5条路完成水稳层施工，八里杠大桥主体工程已完工。南山新区全力推进国家旅游度假区和白鹭园4a景区创建，升级南湖公园软硬件配套设施，打造团结路和团结小区特色风貌示范街区。如龙养老项目和南山康养项目用地完成摘牌，异域风情小镇、悠然南山一期用地，按照国土部门要求已整改到位，进入快速建设发展阶段。

脱贫成果丰硕，生态环境不断优化。今年4月，经省贫困县退出公示，我区顺利实现“脱贫摘帽”。上半年，以中央巡视整改落实和习总书记“两不愁、三保障”指示精神为遵循，制定出台《金安区2019年脱贫攻坚工作实施意见》，完善“十大工程”“八大领域”配套政策，建立健全后续帮扶、防范致贫返贫、贫困村巩固提升等长效机制。全面落实“一户一方案、一人一措施”精准“滴灌”。上半年，全区脱贫攻坚投入4.8亿元，精准实施基础设施建设、产业就业扶贫、健康扶贫、社保兜底等项目。全面落实教育、医疗、住房保障，增强群众获得感。全区17个乡镇中已建成污水处理厂10个、在建7个，实现城镇污水处理厂建设“全覆盖”。启动16个乡镇集镇污水管网建设，力争年底完工。

上半年，全区空气优良天数比例由67.7%提升至78.5%，空气质量改善明显。制定并印发《金安区2019年大气污染防治重点工作任务》，动态更新《金安区2019年度大气污染防治重点整治项目台账》，完成各类整治项目160个，占总数的75.8%。在全省第二次全国污染源普查重点排污单位第一轮数据审核中，我区污染普查通过率100%，位列全省县区先进行列。强化散煤治理，取缔煤灶（炉）439户，1088台；加快墙改节能、绿色建筑及装配式建筑的推广，加大对新型墙材企业升级推广和落后产能企业的淘汰力度。  

城乡统筹发展，民生福祉持续改善。上半年，完成市、区6项重点工程征迁任务约2340.4亩。实施乡村振兴土地增减挂整村（连片）推进项目6个，规划建设5处约20万平方米乡村振兴农村新型社区。实施4个区级安置房项目，总投资约20亿元，瑞梦花园二期项目加快推进，金望花园二期、金望花园三期、瑞梦花园三期已全面开工。交通条件不断改善，城乡公交一体化稳步推进，全区17个乡镇已全部通行城乡公交，实施农村公路扩面延伸工程513.694公里，总投资3.335亿元。龙潭河水库建设完成总形象进度达55%，东石笋景区水毁道路和水利主体工程基本完成。积极实施新一轮农村学校标准化建设，有序推进乡村小规模学校办学标准试行试用工作。新建、扩建金桥小学、清水河小学、金安路学校东校等8所学校；医疗卫生设施建设不断增强，医疗卫生健康服务水平稳固提升，市四院核磁共振（mr）将于9月底投入使用。市儿童医院医疗病房楼土建工程基本完成，内装工程正在有序进行。

33项民生工程各级财政投入16.57亿元，其中区本级3.35亿元目前已全部落实到位。切实加强与百姓生活密切相关的粮食、食用油、猪肉、蔬菜以及旅游等相关重要商品和服务价格的监测，做好商品住房销售价格核定备案，切实保障物价稳定。城镇常住居民人均可支配收入16837元，同比增长10.0%，高于全市平均水平0.5个百分点，列全市第1位；农村常住居民人均可支配收入7377元，同比增长10.3%。

总体来看，上半年，我区主要经济指标好于预期，居全市前列。但也要看到经济发展好中隐忧。一是工业“总量不大、层次不高、结构不优”。上半年，战略性新兴产业产值增长5.2%，高新技术企业增加值仅增长3.5%，表明产业转型升级仍欠火候。通过摸排，本年拟入规的工业企业，体量普遍较小，新增长点储备不足。二是房地产和汽车销售下滑。商品房新项目供需失衡，同时安置房项目不再纳入统计，上半年房地产销售面积、从业人员和从业人员工资总额全线下降，年内难以改观，将影响我区gdp增速和下拉三产占三次产业的比重。汽车销售整体下滑、利润下降，市场趋于饱和，受国ⅴ转ⅵ政策影响，大多数企业出现亏损。三是实体经济发展面临困境。环境、用地、融资、成本及用工、人才制约加剧。区内建筑成本攀升，全区主要工业产品产量下降，原材料价格上涨。部分基础设施项目受到基本农田、生态红线等要素制约影响，短期内难以开工。部分重点企业发展滞后，例如受国家光伏政策影响，恒瑞新能源上半年业务量断崖式下滑，吉宝国际冷链物流园启动困难。四是财政收支矛盾不断加剧。国家进一步降低增值税税率，减税降费涉及的税种收入增速放缓，财政持续增收压力较大；同时，财政保障范围不断扩大，不可预见的刚性支出随时发生，收支矛盾会不断加剧。五是营商环境需要再提升。部分帮扶单位工作精力不集中，工作力度不够，跟踪服务意识不强，全程帮办未真正到位。

二、下半年工作意见

从宏观看，国家长江三角州区域一体化发展、大别山革命老区振兴发展、皖江示范区、合肥都市圈、合六经济走廊等区域重大战略政策资金支持力度在加大，为我区发展赢得更广阔的空间。从我区看，区位优势和项目累积效应将进一步释放，全区经济和社会发展的基础面好于“十二五”以来任何一个年度，同时，我区经济外向度不高，且中美贸易摩擦影响滞后一段时间呈现，预测下半年经济运行将保持适度惯性增长。下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府及区委的一系列工作部署，在区人大的监督支持下，坚持目标导向和问题导向，精准施策，持续用力，确保全面完成年度各项目标任务。重点将抓好以下几个方面工作：

着力推进乡村振兴发展。全面落实《金安区乡村振兴发展规划（2018-2022年）》，实现农业农村优先发展，促进农民持续稳定增收。加快优势农产品集聚区建设，引导社会资本向农业倾斜。支持金安脆桃、稻虾养殖、畜禽养殖等特色产业做大做强，注重农产品品牌培育。积极培育特色产业园区、乡村田园综合体和特色小镇，着力推进规模经营、一二三产融合经营。加大扶持力度，积极引导新型农业经营主体健康发展。继续推进美丽乡村中心村及自然村环境整治，深入推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。探索集体经济新的实现形式和运行机制，盘活农村“三资”，激活农民“三权”，2019年底，全面完成全区所有303个村(涉农社区)集体产权制度改革任务。加快整村推进农村新型社区建设进度，做好土地增减挂、撤并搬迁、产业发展“三篇文章”，统筹城乡发展，打造农村新型社区建设与新型小城镇建设“两新融合”发展样板。

着力提升工业经济质效。抢抓长江三角洲区域一体化发展、大别山革命老区振兴发展等国家战略和合肥都市圈、合六经济走廊等政策机遇，深入贯彻《六安市人民政府关于大力支持氢燃料电池产业发展的意见》，紧扣氢燃料电池产业链板块，积极对接国内外先进技术团队和企业，吸引重点企业落户。聚焦航空、电机、智能等高端装备制造和电子信息产业，发挥集聚效应，将金安经济开发区打造成优化工业经济内部结构的主阵地，稳步推进工业产业集群发展。引导传统企业开展自主创新、技术改造和产品研发，加快推进齿轮轴承及汽车零部件制造和轻纺服装两大传统产业向价值链高端发展。依托现有乡镇工业发展平台，提升平台承载力，夯实基础配套，逐步推动以家具生产为主导的双河返乡创业园、以汽车零部件生产为主导的孙岗返乡创业园、以循环经济为主导的先生店返乡创业园、以粮食加工为主导的马头返乡创业园的建设步伐。

着力加快现代服务业发展。围绕“上规模、提质量、增后劲”，通过孵化、培育、壮大、集聚发展，力促服务业发展提速、比重提高、层次提升，切实增强区域发展活力。鼓励引导企业升规入库，多渠道、多措施共同助推农产品上行规模化，促进农产品电商快速发展。文化旅游提质升级，实施六安茶谷·九十里山水画廊西环线环境提升工程，不断提升虚谷温泉度假区、马政文化园等特色项目内涵品位，推动名校古镇毛坦厂镇、画廊小镇张店镇、山水小镇东河口镇提升发展。大力发展乡村旅游，打造特色金安乡村文化服务品牌，推动城乡公共文化服务体系融合发展。支持发展旅游 、体育 、健康养老等现代服务业发展重点产业以及平台经济、共享经济等新业态模式，大力培育现代服务业集聚区。

着力推进投资和重点项目。坚持经济工作项目化，将重点项目建设作为稳定有效投资的重要抓手和载体，突出基础设施领域和民间投资，着力在保开工、提进度、争竣工上下功夫。重点抓好应流集团航空产业园、明天氢能产业园等一批重大项目建设。持续推进江淮电机、酷豆丁等一批高质量的技改项目，对市重点项目库及2018年初集中开工的23个重大工业项目，督促项目单位加快投入，力促年底投产见效。深入研究国家产业政策，紧盯国家投资导向，加大对上争取，继续谋划储备一批打基础、利长远、增后劲、强支撑的重大项目，确保新增项目不断档、有效投入不减速。积极开展专题招商推介活动，加大金安对外宣传推介力度，围绕我区的首位产业和主导产业开展相关配套企业招商，重点瞄准长三角和珠三角等区域，紧盯重点企业和重点客商，聚焦合肥汽车、家电及电子信息等产业集群，大力推进产业链招商，进一步跟踪有效线索，加快意向项目签约落地。

着力服务支持实体经济。常态化开展“四送一服”活动，打造四最营商环境。加快中小企业服务平台建设，为企业开展精准诊断和管理咨询。深化“放管服”改革，全力打好降低企业税费、社保、财务、物流、生产要素等成本“组合拳”，全面减轻企业负担。抓好“小升规”企业培育，认真摸排，继续完善“小升规”企业库，对符合入规条件的工业企业加大指导及支持力度，力争新增规上工业企业10家以上，确保工业经济健康、稳步、可持续发展。强化土地、资金等要素保障，不断创新投融资机制，加快投融资平台建设，进一步完善政策性融资担保体系，继续落实创业担保贷款贴息、续贷过桥、“税融通”等政策措施，推动信贷资金更多地向实体经济倾斜、向项目建设集聚，全力支持中小企业发展。开展区担保公司代偿清收工作，积极兑现担保代偿清收奖励；抢抓上交所、省股交中心设立科创板机遇，引导符合条件企业在科创板上市挂牌，加大对有潜力的科创型企业培育力度，建立上市挂牌后备资源库，加强梯队建设步伐。

着力打好“三大攻坚战”。全面落实脱贫摘帽“四不摘”要求，紧紧抓住“两不愁三保障”及饮水安全排查整改工作，把防范特殊困难群体致贫和脱贫人口返贫摆在更加重要位置，全面落实重点帮扶户工作，坚持以年度脱贫任务和出列村巩固提升为重点，着力开展产业扶贫“三大”行动，继续实施68个出列贫困村特色产业巩固提升工程，有效带动贫困户增收。坚持因地制宜，因户、因人施策，坚持产业就业帮扶与政策兜底保障相统筹、共促进，切实巩固脱贫成效，提高脱贫质量。持续抓好中央、省环保督察反馈意见整改，严格落实年度大气污染防治工作任务，继续加大五个大气专项攻坚行动。强化水环境综合整治力度，建立健全饮用水水源地管理档案，加快污水处理设施及配套管网建设运转，确保全区水生态环境持续改善。坚决打好防范化解金融等重大风险攻坚战，加强风险研判，及时预警提示“套路贷”和非法集资风险。

着力提高群众幸福指数。加快民生工程工作进程，加快资金拨付进度，进一步加大“三农”财政投入力度。扎实推进素质教育提升工程第二个三年行动计划，深入推进数字化示范校园建设，加快向优质教育迈进步伐。千方百计促进就业创业，计划安排“2 n”招聘会50场，提升全区乡镇（街）、行政村（社区）基层就业平台的服务功能。加快推进养老服务体系建设，完成今年5个社区康养中心建设任务并投入运营。进一步深化公立医院综合配套改革，优化调整医疗服务价格，统筹规范家庭医生签约履约服务，注重履约服务实效。深化企业安全生产、公共场所消防建设、道路交通安全保障。加强非洲猪瘟等重大动物疫情防控工作，保持畜禽产品市场供应和价格稳定。加大社会保险扩面征缴工作力度，深入实施降低社保费率政策，切实兜牢民生底线。建立促进城镇居民增收长效机制，充分挖掘增收新的增长点，因地制宜地贯彻促进我区城镇居民增收的具体政策措施。健全社会治安综合治理和防控体系，及时防范、妥善处置群体性事件，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强群众安全感。

着力推进“十四五”规划编制。开展我区“十四五”规划编制前期工作，系统谋划基本思路，完成22个重点课题研究。积极与省、市相关部门沟通联系，紧抓国家战略和省级政策机遇，把我区摆到省、市的大战略大格局中去谋划，力争将更多“三个重大”（重大工程项目、重大政策、重大改革举措）清单列入国家和省规划盘子，争取更多发展机遇；同时强化领导，协调配合，加强下级与上级、部门与部门、政府与社会之间的协调配合，强化各类规划在发展目标、项目布局、投资安排、政策措施等方面的衔接，发挥各自优势，形成全区“一盘棋”，确保规划编制高效推进。

主任、各位副主任、各位委员，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳健康发展的任务艰巨。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，坚定信心，攻坚克难，以更大的决心，更有力的措施，扎实推进各项工作，确保完成全年目标任务，以优异成绩向新中国成立70周年和建区20周年献礼！

附件:

2019年上半年主要指标完成情况表

关于金安区2018年区本级财政决算及

2019年上半年财政预算执行情况的报告

 区政协副主席、财政局局长  司家祥

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区五届人大常委会第十八次会议的安排，受区人民政府委托，我向常委会报告2018年区本级财政决算和2019年上半年财政预算执行情况，请予审议。

一、2018年区本级财政决算情况

2018年，在区委的坚强领导下，全区财政工作深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全区认真落实区委决策部署，积极组织财政收入，全面深化财税改革，推进财政管理创新，圆满完成了全年各项财政目标。在此基础上，财政改革和发展取得新进展，区本级财政决算情况总体良好。

1.一般公共预算收支决算情况。2018年区本级财政完成一般公共预算收入90150万元，为预算数的79.45%，同比增长1.31%，其中：地方一般公共预算收入51662万元、中央一般公共预算收入38488万元。

2018年区本级一般公共预算总收入405904万元，其中：区本级财政收入形成可用财力51662万元、上级补助收入286102万元、债务转贷收入13848万元、调入预算稳定调节基金23062万元、调入资金21004万元、上解收入10226万元；区本级一般公共预算总支出405904万元，其中：一般公共预算支出398122万元、上解支出115万元、补助支出161万元、债务还本支出7506万元。2018年区本级一般公共预算收支平衡。

收入决算主要情况：区本级税收收入形成可用财力43187万元，为预算的73.86%，同比下降12.29%；非税收入形成可用财力8475万元，为预算的80.28%，同比下降15.12%。

区本级财力下降主要是2018年受政策性减税降费等因素影响，区本级税收结构发生变化，导致区本级可用财力大幅减收。

税收返还及转移支付情况：2018年，经过积极争取，上级财政对我区转移支付力度进一步加大，共安排我区上级补助收入28.61亿元，同比增长3.37%。一是返还性补助收入1.15亿元，主要是所得税、增加税基数返还，与上年持平。二是一般性转移支付16.19亿元，增长19.23%，主要是新增基层基本公共服务功能建设资金1.56亿元。三是专项转移支付11.27亿元，下降12.95%，主要是上年市级下达江淮电机节能减排补助资金1.2亿元，2018年无此项补助。

支出决算主要情况：区本级一般公共预算支出39.81亿元，为预算数的109.21%，下降0.38%。其中：公共安全支出12572万元，为预算的102.18%；教育支出102668万元，为预算的92.46%;科学技术支出2070万元，为预算的173.37%；社会保障和就业支出66366万元，为预算的112.55%；医疗卫生支出31376万元，为预算的105.21%;节能环保支出11048万元，为预算的115.52%；农林水支出85818万元，为预算的112.04%；交通运输支出10420万元，为预算的147.8%；住房保障支出13767万元，为预算的183.32%。

按照预算法规定需要报告的其他重点事项：

⑴2018年，区本级预备费1000万元，用于年初低温雨雪冰冻灾后农业生产救灾等支出。

⑵2018年，区本级行政事业单位财政拨款“三公”经费支出合计1237.2万元，较上年决算数减少57.3万元，下降4.42%，主要是各部门、单位贯彻落实中央八项规定精神和厉行节约有关要求，减少了相关支出。

⑶2017年末区本级补充预算稳定调节基金23062万元，2018年调出至一般公共预算资金23062万元，2018年末余额为零。

⑷区本级预算周转金上年结余48万元，本年未安排使用。

⑸2018年叠加出台的政策性增支因素较多，财政增支压力巨大，主要是：补发以前年度在职、退休教师待遇差额及年终发放2017年一次性奖励资金，合计56846万元。

2.政府性基金预算收支决算情况。区本级政府性基金收入36734万元，为预算数的172.46%，同比下降41.11%；加上级补助收入11644万元、地方政府专项债券转贷收入6319万元，收入总量为54697万元。区本级政府性基金支出33693万元，为预算数的77.27%，同比下降58.11%；加调出资金21004万元，支出总量为54697万元。2018年区本级政府性基金预算实现收支平衡。

区本级政府性基金收支减少主要原因是受政策调控影响，土地市场持续低迷，挂牌较少，土地出让金收入大幅减少。2018年，国有土地使用权出让收入完成3.86亿元，同比下降37.8%，减收2.21亿元。

3.社会保险基金预算收支决算情况。2018年区本级社会保险基金保险费收入135634万元，加财政补贴收入、转移收入、投资收益、上年结余等，收入总量为349466万元，为预算的153.22%；区社会保险待遇支出209115万元，加转移支出、其他支出等，支出总量为339533万元，为预算的144.45%。区本级社会保险基金累计结余83790万元（其中：当年收支结余9933万元）。

4.国有资本经营预算收支决算情况。

2018年初我区未编制国有资本经营收支预算，2018年8月根据六安市人民政府专题会议精神，我区将砂石国有资本经营收益上缴区财政。2018年我区国有资本经营预算本级收入1107万元，国有资本经营预算本级支出1107万元，2018年区本级国有资本经营预算实现收支平衡。

5.地方政府债务余额情况。2017年末区本级地方政府债务余额232419万元（包括一般债务124508万元、专项债务107911万元，），2018年新增债务20167万元，偿还债务7506万元，2018年末区本级债务余额为245080万元（包括一般债务130850万元、专项债务114230万元）。

二、2018年预算执行结果及落实区人大批准预算决议情况

2018年，全区上下认真落实区五届人大二次会议有关决议，以及区人大财政经济委员会审查意见的要求，全面深化财政综合改革，切实加强预算执行管理，全力支持脱贫攻坚，预算执行取得积极效果。

（一）征管措施不断增强。区财税部门每月召开财税工作会议，分析财政经济形势，面对经济下行及结构性减税政策带来的影响，迎难而上，采取一系列有效措施，财政收入实现了稳步增长，2018年区本级财政收入完成9.02亿元，同比增长1.31%。

（二）民生保障不断加强。面对突出的财政收支矛盾，全区上下同心协力，积极向上争取资金，弥补财力不足，并通过调整优化财政支出结构，按照“保工资、保运转、保基本民生”优先的原则，保障了全区重点民生支出需要。全年区本级一般公共预算民生保障支出达35.55亿元，占一般公共预算支出的89.3%。

（三）预算绩效不断提升。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，进一步强化乡镇街、园区和部门的主体责任。完善财政运行监控机制，切实加快预算执行进度，防止资金使用中的损失浪费，提升预算执行质量。加大绩效评价结果应用，优化资源配置。2018年，对区直50万元以上273个项目进行绩效目标管理，组织开展绩效评价项目252 个，评价金额11.56亿元，约占本级财政支出的28%。

（四）财政管理不断推进。深化预算管理制度改革，建立了定位清晰、分工明确的政府预算体系。部门预算编制更加精细科学，预决算信息公开更加细化透明，预算执行力度更加规范高效。扎实推进国库集中支付电子化管理改革，进一步扩大公务卡结算，资金支付程序不断规范。加大盘活存量力度，2018年清理盘活存量资金3.2亿元，提高了财政资金使用效益。严格政府债务管理，全面规范平台公司融资行为，严禁违规新增债务，确保政府债务风险可防可控。

三、2019年1-6月预算执行情况

今年以来，面对经济下行、“减税降费”等多重因素影响，全区各级以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实预算法，按照“保重点、控一般、促统筹、提绩效”的要求，围绕区委决策部署，依法加强收入征管，调整优化支出结构，全面实施绩效管理，着力强化风险防控，上半年财政在艰难中实现了平稳运行。

（一）财政收支完成情况

1.一般公共预算收支情况。1-6月份，全区完成一般公共预算收入150729万元，占年初预算230000万元的65.53%，同比增长2.41%。收入形成可用财力86928万元，同比增长6.23%，增收5098万元。其中非税收入完成8630万元，占财政收入的5.73%，较上年同期占比增长了2.2个百分点。分部门情况：税务部门完成145803万元,占年初预算225700万元的64.6%,增长0.2%；财政部门完成4926万元，占年初预算4300万元的114.56%，增长121.79%。

上半年，全区共争取上级财政补助资金181880万元，其中:一般性转移支付资金124908万元，专项转移支付资金56972万元。

1-6月份，全区累计完成一般公共预算支出283461万元,占年初预算的68.96%,增长15.68%。

2.政府性基金预算收支情况。1-6月份，全区完成政府性基金预算收入75299万元，完成年度预算的32.29%，同比增长201.6%。其中，国有土地使用权出让收入65473万元，完成年度预算的28.08%，同比增长184.81%。

1-6月份，全区累计完成政府性基金预算支出119331万元（含新增专项债券安排支出62151万元），完成年度预算的78.2%，同比增长280.5%。

3. 国有资本经营预算收支情况。1-6月份，全区国有资本经营预算收入完成4500万元，为年度预算的75%。

1-6月份，全区国有资本经营预算支出706万元，为年度预算的11.77%。

4.社会保险基金预算收支情况。1-6月份，全区社会保险基金预算收入完成84177万元，为年度预算的47.71%，同比增长28.52%。

1-6月份，全区社会保险基金预算支出87345万元，为年度预算的48.66%，同比增长21.06%。

5.地方政府债务余额情况。2019年，上级下达我区地方政府债务限额为494875万元（其中一般债务208554万元，专项债务286321万元），比上年债务限额增加160454万元（其中：新增一般债务16987万元，专项债务143467万元）。截至2019年6月底，全区政府性债务余额为313721万元。

（二）上半年财政收支运行特点

1、收入质量持续领先。上半年全区财政收入保持平稳增长，累计完成财政收入15.52亿元，占年初预算的65.78%，同比增长5.07%。其中非税收入完成1.31亿元，占财政收入的8.46%，低于全市平均占比8.13个百分比，财政收入质量居全市各县区第一位。

2、预算管理更加规范。硬化预算刚性约束，严格遵循“先有预算、后有支出”的原则，严禁超预算或者无预算安排支出，严控预算追加。上半年，除中央、省、市出台的政策外，全区无一笔预算追加。通过存量资金定期清理机制，提高资金使用效益，缓解收支矛盾。推进财政资金统筹使用，对执行进度较慢的项目定期集中清理，视情况收回指标，统筹用于经济社会发展急需资金支持的重点领域和优先保障民生支出，增加资金有效供给。

3、重点支出保障有力。上半年，全区加强财政支出管理，大力压缩一般性支出，不断调整优化支出结构，优先安排“三保”支出，着力保障和改善民生。1-6月份，全区财政民生支出完成231602万元，占财政总支出的81.71%。

（三）预算执行中存在的困难和问题

从执行情况看，上半年财政收支运行总体平稳，但在财政管理工作中仍存在一些困难和问题， 主要表现在：

1.财政收支平衡压力进一步增大。

1-6月份，受宏观经济下行、减税降费等因素影响，财政收入增长乏力，虽然一般公共预算收入实现了增长，但增幅仅为个位数。同时，支出方面，保障民生兜底、支持“三大攻坚战”、保障重大项目建设等增支需求仍然较大，财政收支平衡面临较大困难。另外受全市土地上市政策调控影响，我区土地上市不确定性因素增加，全年土地收入面临减收风险，预算支出缺口大幅增加，财政收支平衡压力进一步加大。

2.税源结构仍需优化。

从主要行业看，房地产业、建筑业仍为我区主要支撑行业。上半年占税收比重前五位的行业分别为房地产业（42.7%）、建筑业（21.19%）、制造业（16.01%）、批发和零售业（6.52%）、租赁和商务服务业（4.02%）。其中，房地产业、建筑业形成收入9.68亿元，同比下降5.3%，占财政收入的58.14%，仍然是我区财政收入的主要支撑，税源结构依然单一，财政风险逐步积聚。

 3.单位预算管理及财务管理水平亟需提高。

通过预算执行发现，目前我区部分预算单位还存在项目预算编制细化程度不够、经济科目调整频繁、财政资金超范围支出等问题，反映出部分预算单位管理主体责任意识不强，财务管理基础工作弱化，财务管理和预算管理水平亟需提高。

（四）下半年财政重点工作

1.强化收入征管，努力实现财政收入目标。

紧紧围绕年初收入预算不变，进一步深挖财源，确保全年目标实现。强化收入预期管理，在全面落实中央“减税降费”政策同时，进一步细化硬化征管措施，坚持依法征收，应收尽收；进一步拓宽征收渠道，充分合理利用各项激励政策，及时发现收入新的增长点。

2.加快支出进度，努力优化财政支出结构。

进一步清理盘活存量资金，加大资金统筹使用力度，增强财政保障力度。及时跟踪项目建设，积极筹措资金，加快财政支出进度，充分发挥财政支出稳定经济增长作用。在上半年压缩5%的基础上，进一步压减一般性支出，将财政支出向民生领域倾斜，加大对教育、卫生、医疗、住房保障等公共服务领域的投入，不断优化财政支出结构；保障重点项目资金需求，完善基础设施建设，促进南山新区、金安经济开发区发展。

3.落实决策部署，努力确保重点支出需要。

支持打好“三大攻坚战”，全面落实中央决策部署和区委各项重点工作任务。一是支持打好防范化解重大风险攻坚战。按照“适度举债、讲求效益、加强管理、规避风险”的原则，进一步降低政府性债务风险，努力提高政府债券资金的使用效率。二是支持打好精准脱贫攻坚战。始终将脱贫攻坚放在首位，努力调整支出结构，不断加大资金统筹整合和区级财政投入力度。三是支持打好污染防治攻坚战。围绕环境整治重点领域、重要环节，加大对大气、水、土壤污染防治等资金投入，落实环保督查整改各项要求，坚决支持打好污染防治攻坚战。　

4.深化财政治理，努力健全财政监管体系。

完善政府预算体系，深化预算编制改革，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理，提高财政支出的均衡性。加大财政统筹力度，统筹各类存量资产和资金；全面实施绩效管理，加大财政资金跟踪问效，提高财政资金使用效益；增强政府采购监管力度，落实财政监督检查计划，推进财政信息公开工作，提升财政管理水平。

主任、各位副主任、各位委员，全区财政部门将紧密围绕区委工作部署，在区人大的依法监督和指导下，全面做好财政预算收支及各项管理改革工作，充分履行财政统筹管理职能，促进全区经济平稳健康发展，以优异成绩向建国七十周年献礼!

关于2018年度区本级预算执行及其他

财政收支的审计工作报告

区审计局局长  韦文海

尊敬的主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告2018年区本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》等规定，我局对2018年区本级预算执行和其他财政收支情况及区民政局、区卫计委、区旅游委的部门预算执行情况进行了审计。同时，对区2018年度“四好农村路”（建设好、管理好、养护好、运营好）建设实施情况、水资源费征收管理使用和区产业扶贫情况进行了专项审计调查。

审计结束后，我局就审计情况向区长和常务副区长进行了汇报。两位领导就审计整改提出了明确意见。经回访发现，大多数问题，被审计单位已进行了整改落实。

2018年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区委、区政府的正确领导下，在区人大及其常务会的监督指导下，区财政局和相关部门认真执行区委、区政府的战略决策，依法有序组织财政收入，加大对民生、扶贫等重点领域的投入，从严控制一般性支出，强化预算约束。审计结果表明，2018年区本级预算执行情况总体良好，较好地完成了区五届人大二次会议确定的年度目标任务。

一、区本级预算执行和财政财务收支审计情况

（一）2018年度区本级预算编制情况

2018年区本级预算总收入591589万元，其中：一般公共预算收入341691万元、社会保险基金收入228074万元、政府性基金收入21824万元；当年区本级预算总支出598561万元，其中：一般公共预算支出341691万元、社会保险基金支出235046万元、政府性基金支出21824万元。

后经区人大常委会批准，全区财政总收入预算不作调整（考核口径），收入形成可用财力调减6400万元，其中区本级财政收入形成可用财力调减6400万元；全区预算支出调增18989万元，其中区本级预算支出净调增18989万元。因此调整后：2018年区本级一般公共预算收入调整为364531万元,一般公共预算支出调整为364531万元，区本级政府性基金预算收入调整为43607万元，区本级政府性基金预算支出调整为43607万元。

2018年区本级一般公共预算和政府性基金预算的编制基本符合《中华人民共和国预算法》第十二条“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”的规定，收支平衡。社会保险基金预算的编制能够按照上级要求，为防范风险，做到收支略有结余。

（二）2018年度区本级预算执行情况

2018年度完成区本级预算总收入811174万元，其中：一般公共预算收入405904万元、社会保险基金收入349466万元、政府性基金收入54697万元、国有资本经营收入1107万元；实现预算总支出801241万元，其中：一般公共预算支出405904万元、社会保险基金支出339533万元、政府性基金支出54697万元、国有资本经营支出1107万元。

1、一般公共预算

2018年度区本级一般公共预算完成收入合计405904万元，为预算调整数的111.34%、超预算调整数完成41373万元。

全年区本级一般公共预算完成支出合计405904万元，其中：一般公共预算本级支出完成398122万元，为预算调整数的110.38%，超预算调整数完成37442万元。

2018年区本级一般公共预算收支平衡。

2、社会保险基金预算

2018年度社会保险基金预算完成收入合计349466万元，为年初预算的153.22%，超预算完成121392万元。

社会保险基金预算完成支出339533万元，为年初预算的144.45%，超预算完成104487万元。2018年度社会保险基金预算收支两比结余9933万元，年末滚存结余83790万元。

3、政府性基金预算

2018年度区本级政府性基金预算完成收入合计54697万元，其中：政府性基金收入36734万元、为调整预算数的99.92%；上级补助收入11644万元；债务收入（置换）6319万元。

区本级政府性基金预算完成支出合计54697万元，其中：政府性基金支出33693万元，调出资金21004万元。

2018年度区本级政府性基金预算收支平衡。

4、国有资本经营预算

2018年初我区未编制国有资本经营收支预算，2018年8月经六安市人民政府专题会议研究，要求2018年将砂石收入作国有资本经营收益上缴财政，2018年我区国有资本经营预算本级实际收入1107万元，支出1107万元，收支平衡。

二、存量资金管理使用情况

（一）截至2018年底各类资金结存102156.12万元

截至2018年12月31日，区直各部门单位结余资金65807.55万元，其中：各部门使用资金账户结转结余65685.99万元、当年大平台系统结余121.56万元；财政专户存量资金36348.57万元。

（二）截至2018年底可收回资金4525.11万元

截至2018年12月31日，区直各部门单位结余资金中可收回财政161.03万元，无可统筹资金；财政专户存量资金中可收回财政4364.08万元，可统筹资金384.92万元。

（三）2018年收回以前年度存量资金使用情况

2018年区财政收回以前年度存量资金13927.20万元，其中：各部门单位129.27万元、各财政专户13797.93万元，可统筹资金611.86万元；2018年使用上述存量资金8649.36万元，结余5277.84万元。

三、区本级预算执行存在的主要问题

（一）预算编制不够准确

1、预算支出追加较大。财政预算资料反映，2018年度区本级预算支出追加29746.14万元，占年初预算支出8.7%,较17年区本级预算支出追加数37836万元，下降21.38%。

2、部分预算支出执行率较低。通过对2018年底预算执行情况进行对比分析，发现4226.61万元基本工资、其他商品服务等支出（不含乡镇街）预算指标全年未支，预算执行率为零，719.06万元工资津补贴、办公费等预算指标支出634.73万元，支出比例不达20%。

（二）财政专项资金管理不规范

1、重复拨付省级“因公致残抚恤”专项资金14.41万元。预算账面反映，2018年6至8月重复拨出【2018】164号指标“因公致残抚恤”专项资金，其中拨入区民政局14.41万元，拨入社保股15.06万元。

2、滞留上级下拨的财政资金。预算账面反映，截至2018年底滞留上级下拨财政资金24772.70万元，其中：中央专项资金5806.49万元、省市级专项18966.21万元。截至报告日预算账面已拨18272.7万元,尚余6500万元未拨；

（三）往来款清理不及时

1、预算往来款长期未清理。(1)通过对预算往来科目余额对比分析，发现22个“其他应收款”明细科目，余额为2889.67万元、19个“其他应付款”科目，余额为7736.58万元，余额长年无增减变动；（2）2018年预算账面反映，区与乡镇体制结算时，代扣的水费通过“其他应付款—2016-2018年水费”科目核算，本期代扣914.75万元，累计结余1306.46万元，截至审计日，未与水利部门进行结算。

2、非税账面往来清理不及时。区财政非税土地出让金帐面反映，2018年当年“暂付款”—张店镇政府300万元、国土局6403.71万元、金安文旅投资建设有限公司5000万元、六安市北城建设投资有限公司11000万元、担保中心3000万元，至审计日仅担保中心3000万元已收回，其余均未收回。同时，截至2018年底该科目累计借方余额49781.89万元（含2017年出借给重点局用于征迁工作10000万元）。

四、部门预算执行存在的主要问题

（一）专项资金拨付使用不及时

2018年度旅游规划专项资金200万元，实际使用122.03万元，结余77.97万元。

（二）“三公经费”管理不规范

（1）旅游委2018年度公务接待费预算安排1.3万元，实际支出4.94万元。

（2）民政局中福在线2017年4月至2018年12月发生招待费15.82万元。

（3）通过对区直单位2017-2018年“三公经费”（公务接待费、会议费、公车运行维护）预算与2017-2018年预算授权支付明细进行对比，发现：

①超预算安排列支会议费235.39万元,涉及31个部门单位；

②超预算安排列支公务接待费27.37万元,涉及30个部门单位。

（4）通过调取区直单位在六安市中石化、中石油开卡情况，发现44个无公车运行维护预算安排的区直单位，在以上企业办理加油卡，经调查核实，其中23个为其下属二级机构，未参加车改，合规保留车辆；2个单位已将公务运行维护支出编入2019年预算中，19个单位已提交说明，并收回卡内余额3.04万元。

五、专项审计调查存在的主要问题

（一）“四好农村路”审计调查发现的问题

1、514个项目建设未能按要求完成。①截至2018年底，金安区有497个农村公路扩面延伸工程未能完成年度建设要求，其中36个项目尚未开工、461个项目未在2018年底进行交竣工验收。②2018年度省下达金安区乡镇综合客运服务站项目计划：木厂综合客运服务站维修改造工程，截至审计日，此工程正在实施。③根据六安市交通局六交规划【2018】7号关于下达2018年农村公路建设计划安排，2018年金安区农村公路危桥改造工程建设计划16座，截至2018年底，16座桥主体工程已完工，但未交竣工。截至审计日，7座桥已通过交竣工验收并交付使用，交工里程153.97米。

2、乡村水泥路养护经费未及时拨付。至2018年底，区公路局对各乡镇街2018年度养护经费267.02万元未及时拨付。

（二）2018年水资源费征收使用情况审计调查发现的主要问题

1、区水利局未足额征收2个取水单位的水资源费，涉及金额14.96万元。

2、区水利局征收的水资源费未纳入2018年财政预算。区水利局2018年未编制水资源费收支预算，故财政未给予2018年水资源费的预算批复。

（三）区产业扶贫专项审计调查发现的问题

重复申报项目套取资金。2018年7月，东桥镇何山村以正友合作社蔬菜大棚建设项目申报农业产业扶贫发展引导资金 5万元，该笔资金于当年12月2日拨付至合作社负责人汪正友。结合项目申报资料及现场调查了解发现，该项目实际已于2017年建成并投入使用，属重复申报。

六、审计发现问题的整改情况

（一）财政部门整改情况

对于预算支出追加较大和预算支出执行率较低的问题，区财政局积极整改，今后编制年初预算时将充分考虑客观因素，编实预算，细化项目，并明确了预算执行进度结果与考核挂钩；对于重复拨付专项资金的问题，区财政局预算股已将多拨的专项资金收回金库；对于滞留的上级下拨财政资金，区财政局已部分拨付到位，将尽快安排拨付剩余专项资金；对预算未清理的往来，区财政局将采用抵扣单位经费等方式向单位催收，对确无法收回的，将提请政府研究，进行坏账处理；对非税未清理的往来，将督促有关部门加大出让金清收力度，同时在与相关单位结算土地出让金时扣回往来款项；对于水费结算不及时的问题，因年初预算时已安排拨付应上缴的水费，区财政局拟将代扣的水费作为存量资金收回财政总预算统筹使用。

（二）区民政局整改情况

对于中福在线招待费支出过大的问题，区民政局已责令中福在线予以纠正，今后将严格控制不合规支出。

（三）区旅游委整改情况

对于公务接待费支出过大的问题，区旅游委将严格招待用餐审批程序，控制用餐标准，并合理编制局“三公”预算；对于专项资金拨付使用不及时的问题，区旅游委加快项目推介力度，拟于2019年9月底前完成款项拨付。

（四）部分“三公经费”问题整改情况

对于无公车运行维护预算办理加油卡的问题，各相关单位积极整改，2个单位已将公车运行维护支出编入2019年预算中，19个单位已提交说明，并收回卡内余额3.04万元。

（五）“四好农村路”建设实施情况审计整改情况

对于项目建设未能按要求完成的问题，区交通局积极整改，2018年农村公路扩面延伸工程和区农村公路危桥改造工程目前已全部竣工，并交付使用；客运站主体建设已完成，预计8月底前交付使用；对于乡村水泥路养护经费未及时拨付的问题，区交通局已全部拨付到位。

（六）“水资源费”征收使用情况审计整改情况

对于未足额征收水资源费的问题，区水利局将约谈取水单位，目前仍未征收到位；对于征收水资源费未纳入财政预算问题，区水利局已整改，编入2019年水资源费收支已纳入预算。

（七）区产业扶贫专项审计整改情况

对于重复申报项目套取资金的问题，审计期间，该资金已收到区财政扶贫专户，整改到位。

七、审计建议

（一）规范财政预算的约束。区财政部门应进一步细化预算编制，完善预算收入的编制，足额及时征收各项预算收入，量化支出标准，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款，不得擅自改变支出用途。另一方面，财政部门要加强对往来资金的核算管理，清理拨付有关往来资金。

（二）强化专项资金监督管理。财政部门应确保各类专项资金专款专用，不得截留挪用，完善拨付程序，杜绝重复拨款，严把资金报帐审核关，加大审核力度，完善项目资金报账程序，加强对专项资金的使用情况安排监督检查，着力实施专项目资金使用绩效考核，推进财政支出绩效管理。

（三）加强“三公经费”开支管理。各部门预算单位应严格按照编制的“三公经费”预算合理合规开支，相关部门今后要建立健全财务支出制度，规范科目运用，杜绝从其他科目列支“三公经费”，来规避预算管理，严格控制不合规支出，以提高财政资金的使用效率。

（四）强化政府投资项目管理。各部门及相关单位应严格执行上级部门下达的年度计划任务，确保年度建设任务按时按质按量完成，将项目计划完成情况，纳入年度工作目标考核，建立健全项目管理体制机制，落实管理责任。

关于金安区2019年上半年国民经济和社会

发展计划执行情况及下半年工作意见的审查报告

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据年初工作安排，财经工委对2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作安排进行了初步审查,现将审查情况报告如下：

上半年，全区实现地区生产总值110.8亿元，增长10.6％；全区实现财政收入15.5亿元，增长5.1％；规模以上工业增加值增长12.8%；固定资产投资增长18.6%；社会消费品零售总额完成91亿元，增长11.7％；外贸进出口总额11693万美元，增长34.4%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入为16837元和7377元，分别增长10%、10.3%。

财经工委认为，今年以来，区政府深入贯彻党的十九大精神，聚焦高质量发展这个根本要求，牢牢把握稳中有进的工作总基调，以新发展理念为引领，着力转型升级，努力扩大有效投资，巩固提升脱贫成果，促进城乡协调发展，改善社会民生事业，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。但也存在一些问题，主要是外贸进出口增速放缓、企业科技创新能力不强、财政持续增收压力较大等。

为进一步做好下半年的经济和社会发展工作，力争完成年初确定的各项目标任务，财经工委提出以下建议：

1、加速经济结构调整升级。抢抓长三角一体化发展及合肥经济圈发展的战略机遇，充分利用深化供给侧结构性改革、扩大投入、促进消费、乡村振兴等重大政策机遇，加速我区经济结构调整升级步伐。突出工业主战略，提升金安经济开发区（城北工业园）等工业平台的承载能力，引导机电、汽零、轻纺等传统产业延伸产业链，支持新能源、智能装备等战略新兴产业集聚发展，加大招商引资力度。加快现代服务业发展，力促电商、旅游、康养等现代服务业上规模、提质量、增后劲。着力推进乡村振兴战略，支持金安脆桃、稻虾养殖、畜禽养殖等特色农产品做大做强，推进农村一、二、三产融合发展。

 2、构建良好的营商环境。深入开展“四送一服”活动，打造“四最”营商环境。深化“放管服”改革，加快“最多只跑一次”综合改革进程。强化土地、资金、环保等要素保障，切实帮助投资商化解各种要素制约，敢于担当，保护投资商的积极性，支持中小企业发展。

3、全力打好三大攻坚战役。抓住重点，突出难点，聚焦精准，坚决打好精准脱贫攻坚战。直面问题，持续抓好大气污染防治、水环境综合治理和农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，打好污染防治攻坚战。加强研判，未雨绸缪，主动作为，有效应对，妥善化解政府隐性债务风险，打好防范化解金融领域重大风险攻坚战。

以上报告，请予审议。  

关于金安区2018年区本级财政决算和

2019年上半年预算执行情况的审查报告

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据年初工作安排，财经工委对2018年区本级财政决算和2019年上半年预算执行情况进行了初步审查，现将审查情况报告如下： 

一、2018年区本级财政决算情况

1.一般公共预算。2018年区本级一般公共预算总收入405904万元，其中：区本级财政收入形成可用财力51662万元、上级补助收入286102万元、债务转贷收入13848万元、调入预算稳定调节基金23062万元、调入资金21004万元、上解收入10226万元。区本级一般公共预算总支出405904万元，其中：一般公共预算支出398122万元、上解支出115万元、补助支出161万元、债务还本支出7506万元。2018年区本级一般公共预算收支平衡。

2.政府性基金预算。2018年区本级政府性基金收入36734万元，上级补助收入11644万元，地方政府专项债券转贷收入6319万元，收入总量为54697万元。区本级政府性基金支出33693万元，调出资金21004万元，支出总量为54697万元。2018年区本级政府性基金预算实现收支平衡。

3.社会保险基金预算。2018年区本级社会保险基金保险费收入135634万元，收入总量为349466万元。区社会保险待遇支出209115万元，支出总量为339533万元。区本级社会保险基金累计结余83790万元。

4.国有资本经营预算。2018年我区国有资本经营预算本级收入1107万元，国有资本经营预算本级支出1107万元，2018年区本级国有资本经营预算实现收支平衡。

5.地方政府债务余额情况。2017年末区本级地方政府债务余额232419万元，2018年新增债务20167万元，偿还债务7506万元，2018年末区本级债务余额为245080万元。

二、2019年上半年预算执行情况

1、一般公共预算。1-6月份，全区累计完成一般公共预算收入150729万元，占年初预算的65.53%，同比增长2.41%。全区累计完成一般公共预算支出283461万元, 占年初预算的68.96%,增长15.68%。

2.政府性基金预算。1-6月份，全区完成政府性基金收入75299万元，完成年度预算的32.29%，同比增长201.6%。全区累计完成政府性基金支出119331万元，完成年度预算的78.2%，同比增长280.5%。

3. 国有资本经营预算。1-6月份，全区国有资本经营预算收入完成4500万元，为年度预算的75%。全区国有资本经营预算支出706万元，为年度预算的11.77%。

4.社会保险基金预算。1-6月份，全区社会保险基金预算收入完成84177万元，为年度预算的47.71%，同比增长28.52%。全区社会保险基金预算支出87345万元，为年度预算的48.66%，同比增长21.06%。

5.地方政府债务余额情况。2019年，上级下达我区地方政府债务限额为494875万元，其中一般债务208554万元，专项债务286321万元，比上年债务限额增加160454万元。截至2019年6月底，全区政府性债务余额为313721万元。

财经工委审查认为，2018年以来，面对严峻复杂的经济形势，区政府按照上级决策部署，在区委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化财税体制改革，完善预算管理制度，调整优化支出结构，创新财政投入方式，加大财政资金统筹整合使用力度，强化政府债务管理，确保财政平稳运行，进一步落实各项减税降费政策措施，为我区经济社会高质量发展作出应有的贡献。但是，财政运行中仍然存在一些困难和问题，主要是：收支平衡压力进一步增大、月季度收入进度不均衡、税源结构仍需优化等。

为进一步做好财政预算工作，财经工委提出如下建议：

1、确保财政收入稳定增长。一方面要全面落实减税降费政策，另一方面要依法加强征管，积极开拓税源，加大稽查力度，加强部门之间的联动，畅通涉税信息共享机制，堵住税收流失漏洞，确保各项税收应收尽收，力争实现全年目标任务。

2、进一步优化税收结构。我区近年来房地产行业的税收占比过高，税收结构不合理。要加快发展工业和三产服务业，优化税收结构，培育壮大工业税源和三产服务业税源。合理利用好土地资源，注重防范和化解债务风险。

3、不断提升预算管理水平。密切关注全区财政运行情况，注重平衡财政收支关系。提高财政收入质量，注重各月收入增幅的合理均衡，确保财政收支运行平稳，实现量质并举。同时牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，严控“三公”经费支出，硬化预算约束，确保刚需领域要求。

4、全面推进预算绩效管理。按照中央和省委的要求，明确我区预算绩效管理总体目标，不断细化我区财政支出的事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用等具体实施方案，将全过程预算绩效管理与预算执行动态监控相结合，全面提升绩效管理信息化建设水平，推动我区绩效管理常态化、制度化。

以上报告，请予审议。

关于金安区2018年区本级财政预算执行和

其他财政收支审计情况的审查报告

区人大常委会财经工委主任  汪庆发

主任、各位副主任、各位委员：

根据年初工作安排，财经工委对区政府《关于2018年区本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告》进行了初步审查，现将审查情况报告如下：

今年上半年，区政府审计部门开展了2018年度区本级预算执行及其他财政收支情况审计，重点关注了2018年国家和省重大政策措施落实情况、“四好农村路”建设实施情况、水资源费征收管理使用情况、区产业扶贫情况等内容，从强化预算管理、深化财税改革、健全重大项目和资金管理、提高财政资金使用绩效等方面提出了审计建议，并对区本级预算执行和其他财政收支审计过程中查出的问题提出了相应的整改措施。审计报告从总体上反映情况，从宏观上揭示问题，从深层次分析原因，从体制机制层面提出建议，对于当前和今后一段时期经济工作具有很好的指导作用。

为充分发挥审计的保障和监督作用，强化对重点领域、重点资金、重大政策执行情况的审计，财经工委对审计工作提出以下建议：

1、把握监督工作重点，。落实好审计署贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的意见，及时揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。加大对重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计力度， 要在对财政收支真实、合法性审计的基础上，逐步向支出结构的合理性和效益性方面深化。加强对预算绩效管理审计监督，不断优化财政资源配置、推动财政资金聚力增效、提升公共服务质量。

2、健全整改长效机制，促进提升预算管理能力。进一步加强审计整改跟踪检查，监督整改落实到位。对审计查出的反复出现的问题，要明确责任，从制度上杜绝问题再次发生。切实推动健全预算管理办法和制度，促进各预算单位切实提高预算编制的科学性、合理性，从源头上提高预算执行力，做到资金使用依法依规，严肃财经纪律。

3、注重整改落实工作，推进审计成果转化利用。严格按照审计结果公告办法，将审计结果公告及时向社会发布，接受社会监督，扩大审计结果影响，进一步推动审计整改。加强与纪委监委等部门联动机制，形成监督检查合力，促进审计决定落实，使审计成果转化最大化。

以上报告，请示审议。

关于全区扫黑除恶专项斗争开展情况的报告

区政法委副书记、扫黑办副主任  邵坤福

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，向会议报告全区扫黑除恶专项斗争开展情况，请予审议。

一、主要做法和成效

去年以来，我区认真贯彻落实中央、国务院决策部署和省、市工作要求，扎实推进扫黑除恶专项斗争，取得了阶段性成效。

(一)以高度的政治站位凝聚齐抓共管的攻坚合力。区委、区政府坚持将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，切实加强研究部署、督查落实和整体推进。一是强化组织领导。把党的领导贯穿到扫黑除恶斗争各方面和全过程，区委常委会定期专题研究推进全区扫黑除恶工作。成立由区委书记任组长的扫黑除恶专项斗争领导小组，出台区扫黑除恶专项斗争实施方案和工作机制实施细则，明确路线图、时间表,建立完善党委领导、政法机关积极作为、有关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的扫黑除恶工作机制。中央扫黑除恶第14督导组进驻安徽省后，区委常委会听取专项斗争工作进展情况汇报4次，区政府常务会议研究学习扫黑除恶相关内容3次，召开扫黑除恶专项斗争专题调度会12次，制定并下发扫黑除恶有关工作方案9次。二是强化责任传导。区委主要负责同志带头履行扫黑除恶专项斗争第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。区委政法委和政法各单位主要负责同志认真履行直接责任人责任，具体组织实施，真正靠前指挥，确保各项工作落到实处。压实乡镇党委政府的主体责任、纪检监察机关监督责任、行业部门监管责任。强力实行区级领导包保扫黑除恶专项斗争工作责任制，区四个班子领导包保全区22个乡镇街，加大协调推进、督促调度、检查指导力度，真正推动责任落实，增强工作合力。三是强化工作督导。加强督导考核，成立区督导组，不定期组织对各乡镇街、派出所开展督导检查。加强区扫黑办建设，抽掉公、检、法等机关人员组成专班、集中办公，逐步完善机制、发挥作用。将扫黑除恶工作经费列入财政预算统筹安排，保障案件办理合理需要。

(二)以有效的精准打击形成依法严惩的攻坚强势。坚持依法从严惩处黑恶势力犯罪，迅速形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。一是广宣传。注重打击、宣传、普法同频共振，综合运用传统媒体和新媒体，循环组织开展各成员单位、乡镇街扫描式宣传活动，充分展现区扫黑除恶的决心和成效，避免和消除社会误解，增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。2019年2月下旬，对“1·25”黑社会性质犯罪案进行了网络庭审直播，40多万人同时在线，引起了强烈的社会反响。督导组进驻期间，全区共发放《致群众一封信》近16万份，各乡镇(街)安排宣传车全天候播放宣传累计达160余次。政法机关大力开展送法进校园、进企业、进乡村和巡回审判等活动；区法院直播涉黑涉恶案件庭审宣判，开展“扫黑恶、保平安”系列巡回宣讲活动。在保护举报人的前提下，加大对举报涉黑涉恶涉“伞”涉“网”线索奖励政策宣传。目前奖励举报人3人，发放奖金6000元。二是快办案。对重点区域、重点行业、重点人员，进行全方位集中排查、滚动排查，摸排出真实性较高的涉黑涉恶案件线索，精确实施集中收网抓捕行动，快侦快捕一批涉黑涉恶犯罪团伙。组建扫黑除恶检察官办案组，集中优势力量，提前介入、快捕快诉。督导组进驻后，我区扎实开展“铁拳出击”集中行动。其中，区公安分局成立22个线索核查组，加快中央督导组、省、市下发线索的核查办理。同时配合市公安局开展集中清查行动；区法院开展为期三个月的“套路贷”线索摸排及专项整治，对已生效案件启动审判监督程序；区检察院启动为期一个月的审查起诉攻坚战；区司法局出台《律师行业参与扫黑除恶专项斗争“重点问题攻坚年”工作方案》，印制了《法律汇编》。三是严惩处。加大“打财断血”力度。对扫黑除恶类案件单独分类，对黑恶犯罪量刑一律在法定幅度内从重判处，按照刑罚的上限予以计算，同时加大对财产刑的处罚力度，确保打击效果。区公安分局坚持抓捕涉案人员与清查涉案财产同步进行。对“8.31”案件每一名团伙成员资产进行扣押，对“1.25”案件开展“回头看”，加强涉案财产相关问题整改；区法院开展涉黑涉恶案件财产刑执行专项行动。对2012年以来涉黑涉恶案件财产刑判决情况进行梳理，将生效财产刑移送执行；区检察院把“打财断血”作为办案的主攻方向，监督公安机关依法开展查封、扣押、冻结涉案财产等工作。同时加强对在案财产的甄别，提出处置涉案财产的建议。

(三)以坚决的严查彻改力求标本兼治的攻坚长效。坚持治理党员干部涉黑涉恶问题，大力加强基层组织建设，着力铲除黑恶势力滋生土壤。一是强化监督执纪问责。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。结合问题整改调整主攻方向，把打击“保护伞”“关系网”作为当前专项斗争的重点和突破口，区纪委监委通过对朱灿亮涉黑案件开展“回头看”，排查出问题线索102条。责成三十铺镇、东桥镇党委政府，两乡镇党委书记、政法委员等向区委区政府作书面检查。建立健全涉黑涉恶类问题线索移送处置机制，认真落实“一案三查”“两个一律”要求，既严查黑恶势力“保护伞”，也倒查党委政府主体责任和部门监管责任。对东桥镇主任科员刘选红涉黑涉恶案件上报市纪委予以通报曝光。公布已查办“保护伞”典型案例，进一步严明纪律，加强警示教育。二是强化基层党组织。加大整顿软弱涣散基层党组织的力度,继续采取“一村一策”的办法,着力解决村(社区)党组织书记能力偏弱、党员发挥先锋模范作用不明显等突出问题,切实筑强战斗堡垒,从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。深入推进村“两委”换届“回头看”。共排查出换届后缺额人员61人。针对换届后自愿辞职导致空缺的44个村干部职数，区乡两级共选拔出26名符合条件的人选进入村“两委”班子。结合换届“回头看”工作对换届缺额人数和换届后因辞职等情况缺额人数进行摸底统计，列出配备计划并配备到位。目前我区还有35名村干部缺额，已全部列出配备计划。三是强化源头治理。把扫黑除恶纳入全年目标考核内容和平安建设考核内容，从源头抓起，从根本上预防和减少黑恶势力犯罪。坚持以零容忍的态度和有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱的原则，深入开展“五看五治五攻五宣五提升”专项行动，不断提升扫黑除恶专项斗争的广度与深度，实现齐抓共管、标本兼治、持续有效。四是强化队伍建设。配齐配强区扫黑办以及政法机关扫黑办专业骨干力量，强化理论学习，提升业务能力。充分发挥区扫黑办牵头抓总作用，提高统筹协调能力。加强扫黑除恶战线党员干部的作风建设，筑牢思想政治基础。全面落实党风廉政主体责任，持续强化扫黑除恶战线党员干部纪律作风建设。加大扫黑除恶一线人员的培训力度，强化部门间合作联动，切实增强基层干警履职能力和办案合力。

二、存在的问题

我区扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效，但对照政治站位、依法严惩、综合治理、深挖彻查、组织建设、组织领导六个方面的要求，还有一些不足。主要表现在：有的地方和部门作风漂浮，存在形式主义问题；有的案件线索查办不力，政法机关之间协调配合不够顺畅；一些行业主管部门与政法机关、纪检监察机关配合不够积极主动，专项斗争合力不强；查办案件有黑无“伞”或选择性打“伞”，基层打“伞”破“网”能力不足；个别基层党组织软弱涣散，个别地方村“两委”换届资格把关不够严格；对专项斗争统筹协调能力不强，力量保障与专项斗争要求有差距。

三、下一步工作打算

一要提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶工作重要指示、批示精神，充分认识扫黑除恶专项斗争的长期性、复杂性、艰巨性和各地各部门工作开展的不平衡性，切实增强做好扫黑除恶专项斗争的责任感、紧迫感，把扫黑除恶上升到巩固党的执政基础、维护政治安全的高度，形成党政统一领导、部门全力协作、全区上下一条心的工作格局。  

二要压实工作责任。压紧压实党委政府主体责任、政法机关直接责任、纪检监察机关监督责任、行业部门监管责任。加强各成员单位之间的联动沟通，明确工作职责，细化任务分工，形成扫黑除恶合力，确保打的准、打的狠、不反弹。加强工作调度，及时发现梳理汇总各类问题，集中会商、协调推进。加强督查问责，对工作进展不力、消极应付、敷衍塞责的坚决予以追责问责。

三要突出工作重点。宣传发动再升温。利用好各类宣传途径和方式，动员广大群众参与，把握好打击过程，边打边宣传，边打边整治，营造扫黑除恶工作浓厚氛围，做到政府与群众相结合，打一场扫黑除恶的人民斗争。深挖彻查、依法严惩再发力。明确“攻坚年”主攻方向的重点，聚焦打“伞”破“网”这个重中之重，确保打透见底，不留盲区；坚持打防并举、标本兼治，以治标促治本、以打击促预防，坚决铲除黑恶势力滋生土壤；强化法治思维，坚持实事求是，严格依法依纪办案，确保把每一起案件都办成铁案，经得住法律、历史和人民的检验。综合治理再加强。紧紧围绕“十大重点”和“六个延伸”，坚持把依法治理、系统治理、源头治理、综合治理与基层反腐败斗争“拍蝇”和基层组织建设充分结合，实现标本兼治、长治久安。

四要抓好统筹推进。把扫黑除恶专项斗争与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来，守初心、担使命，找差距、抓落实，进一步深化作风建设，坚决纠正形式主义、官僚主义等问题；以中央扫黑除恶专项斗争督导反馈意见整改工作为契机，结合全区正在开展的“三个以案”警示教育，以“六案例六检视六提升”中的汪贤兵涉黑等案件为镜鉴，检视专项斗争是否存在不深入不彻底、群众不满意等问题；围绕“办案、打伞、断财”等重点，继续保持高压态势，聚焦问题、精准发力，推动我区扫黑除恶专项斗争取得新的更大成效。

关于我区扫黑除恶专项斗争开展情况的调研报告

区人大常委会内司工委主任  王世斌

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会于8月上旬组成调研组，对我区扫黑除恶专项斗争开展情况进行调研。调研组实地察看了我区扫黑办和区公安分局刑警大队、三十铺派出所、小南海派出所，并组织扫黑除恶专项斗争主要成员单位负责人进行座谈。现将调研情况报告如下：

一、主要成效和做法

1、主要成效。扫黑除恶专项斗争以来，破获刑事案件188起，一审判决九类犯罪人员120人，打掉黑社会性质犯罪组织2个，恶势力犯罪集团、团伙9个，查封、冻结、扣押涉案资金460万余元，查封扣押房产13套，车辆17辆。查处涉黑涉恶腐败8起，保护伞1起，其中给予党纪政务处分7人，训诫谈话6人。全区社会治安大局持续向好，刑事发案明显下降，百姓安居乐业。

2、主要做法。一是提高站位，凝聚共识，强化工作保障。坚持把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务予以落实。区委、区政府强化组织领导，加强组织保障、制度保障和经费保障，压实工作责任，为专项斗争有力有序开展奠定了坚实基础。二是强化措施，加强配合，形成强大合力。扫黑除恶专项斗争涉及面广、工作难度大。我区各级各部门牢固树立“一盘棋”思想，既各负其责、各司其职，又密切配合、通力协作。加强工作督导、检查指导，凝聚起强大的工作合力。三是明确重点，深挖细查，确保精准打击。建立健全线索排查工作制度，加强对重点领域、重点行业、重点人员进行全方位集中排查，梳理涉黑涉恶案件线索。对黑恶势力犯罪案件查办中遇到的重点难点问题，加强分析研判。充分发挥扫黑除恶案件（线索）会商机制，协同解决具体问题，加强工作协调对接，快侦快捕快诉快判涉黑涉恶犯罪团伙，提高了办案质效。坚持依法严惩、打准打狠，形成了对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势，并对萌芽初起状态的恶势力违法活动，运用治安、行政等多种手段进行打击处理，形成标本兼治。四是注重宣传，广泛发动，营造强大声势。持续加大宣传力度，广泛发动人民群众积极提供涉黑涉恶犯罪线索，配合严打黑恶势力违法犯罪。全区不断加强宣传方式创新。通过设置展板、悬挂宣传标语、发放宣传资料、提供法律咨询等方式，深入村、社区进行常态化宣传。综合运用电视、广播、报刊等传统媒体和新媒体、自媒体，开展扫黑除恶主题宣传，形成“人人喊打”的强大舆论氛围。

二、主要问题及不足

1、在政治站位方面。一是思想认识还不够高。少数单位和领导干部对开展扫黑除恶专项斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，存在不同程度的消极态度。二是学习研究还不够深。个别单位对于专项斗争各项政策的学习和研究浮于表面，缺乏精准认识和深度把握。

2、在依法严惩方面。一是线索摸排较薄弱。主要是线索报送不积极，线索内容不精准，质量不高。特别是多头举报的线索，浪费较多警力精力。二是执法能力有待提高。查办涉黑涉恶案件的政策性、专业性、复杂性较强，基层部门迫切要求加强培训，提升办案能力。三是宣传发动有待加强。群众对举报黑恶势力违法犯罪仍然存在思想顾虑。

3、在综合治理方面。一是部门间配合不够紧密。部分成员单位在扫黑除恶专项斗争中信息共享、工作联动、协同作战等方面仍然有各自为战、互不通气的情形。二是监管重点群体不够到位。对有犯罪前科的社区服刑人员、刑满释放人员、在押人员等群体的监督管理和深挖线索工作还有待加强。三是行业整治不够有力。少数行业和领域的监管盲区仍然存在。

4、在深挖彻查方面。“破网打伞”有待加强，在同步介入、同步调查方面有待改进。

三、工作建议和意见

1、政治站位再提高。继续深入贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶重要指示精神，务必保持清醒的认识，坚持问题导向，切实纠正个别单位和部门对专项斗争的重大意义理解还不深、政治站位不高等问题。坚持把打好扫黑除恶专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”、体现对党忠诚的政治标尺，切实增强责任感紧迫感使命感，以坚定的政治自觉、思想自觉、行动自觉开展好专项斗争。

2、宣传发动再加强。扫黑除恶专项斗争，剑指发生在人民群众身边、人民群众最深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪。要广泛发动人民群众，发挥密切联系群众优势，不断壮大扫黑除恶声势。既要重视对扫黑除恶战果的宣传，强化震慑效应，也要加强对举报奖励措施和落实举报人权益保护措施的宣传，激发群众参与扫黑除恶专项斗争的热情和对政策知晓度，为实施精准打击指明方向，坚决打赢一场全民参与的人民战争。

3、线索排查再深入。充分发挥各单位各部门职能特点，深挖重点地区、重点行业、重点领域黑恶线索，着力解决线索质量不高问题。要加强对重点行业重点领域乱象治理，针对有的行业和领域的监管盲区以及一些群众反映强烈的长期未解决的乱象问题，从高危人群、群众举报等方面深入摸排涉黑涉恶线索，切实提升线索质量。

4、深挖彻查再加力。要针对黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”，进一步推进“破网打伞”，力求在深挖彻查上实现新突破。认真落实“一案三查”要求，把打击黑恶势力“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件同步推进。无论涉及到谁，坚决一查到底、决不姑息，依纪依规依法严肃处理。

5、统筹协调再推进。压实行业主管部门和一把手的责任，推动政法机关和行业部门协调对接，进一步发挥行业部门专业优势，从专项斗争发现的突出问题中查找源头的“漏洞”、日常监管的“盲区”、打击处理的“短板”，完善动态管理机制，消除黑恶势力滋生的空间和条件，实现打击与防范、治标与治本的有机统一。同时，要加强队伍培训，切实解决基层呼声很高的能力不足、本领不强的问题，更好地准确把握政策、法律界限，统一法律适用标准，提高办案质效，把每一起案件都办成经得起法律和历史检验的铁案。

6、督导问责再强化。综合运用约谈提醒、批评教育、督导检查、督促整改、追责问责等手段措施，对扫黑除恶中慢作为、不作为、虚假作为等搞形式主义、官僚主义的单位和个人严肃处理。通过加大督导问责力度，确保在打击办案、深挖彻查、综合治理、常态长效上持续发力，推动专项斗争不断向纵深发展。

区人大常委会执法检查组关于检查

《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告

区人大常委会城建环资工委副主任  李应安

主任、各位副主任、各位委员：

为助力打赢污染防治攻坚战、保护水生态环境，保障人民群众饮水安全，根据区人大常委会2019年工作要点安排，于8月上旬，区人大常委会成立了执法检查组，对《中华人民共和国水污染防治法》实施情况开展检查。执法检查组实地察看了城北乡东城村入河排污口、三十镇饮用水源保护地、杭淠湾截污闸、先生店乡硖石村污水治理工程、孙岗镇污水处理厂等现场情况，听取了区政府关于水污染防治工作开展情况的汇报，并召开了座谈会，广泛征求意见和建议，较为全面客观地了解到《中华人民共和国水污染防治法》在我区的实施情况，现汇报如下：

一、主要工作开展情况

近年来，区政府坚持以习近平生态文明思想为指引，深入实施国家水污染防治行动计划，水污染防治工作取得阶段性成果，水环境质量有所改善。2019年5月，金安区通过安徽省县域节水型社会达标建设工作考核验收，城镇饮用水水源地水质和新安断面考核全部达标。主要做法是：

1.坚持高位推动，抓好政策措施责任落实。区委区政府高度重视水污染防治工作，成立高规格工作领导组，围绕“水十条”提出近期和远期目标，先后印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》、《金安区水污染防治重点工作任务》、《中央环保督察反馈问题饮用水源安全保障仍不到位细化任务清单》和《中央环保督察反馈问题水污染防治工作滞后城市污水治理进展缓慢细化任务清单》等文件，细化工作目标、明确责任主体、严格时间节点，落实月统计、月调度制度，定期研究解决突出问题，全力打好“碧水保卫战”，水环境质量持续改善，多年来未发生重大水污染事故。

2.坚持建管并重，抓好重点工业源达标排放。今年以来，先后组织对金开区、城北现代产业园污水管网和入园企业集中排查活动，加大园区配套管网建设，提高涉水企业接管率。启动重点工业企业在线监控“三个全覆盖”工作，深入开展“双随机”执法检查，检查企业168家次，发现问题32个，均整改到位。立案查处环境违法行为4起，移送公安机关行政拘留1起。结合第二次全国污染源普查数据，加强涉水企业风险管控力度，所有重点水污染企业均编制水污染防治应急预案。

3.坚持综合治理，抓好重点流域水环境整治。全面做好淠东干渠、丰乐河（金安段）水环境综合整治力度，建立健全“河、湖长制”工作体系。加大丰乐河流域水环境治理工程项目资金投入，争取大别山生态补偿资金7300多万元，新建污水管道60多千米，新增污水日处理能力3300吨。投入993万元农村环境综合整治补助资金，对55个行政村进行综合整治。2018年6月，区财政投入48万元建成淠河新安国控断面水质自动监测站，2018年9月已正式投运。2019年度14个行政村的农村环境综合整治工作已启动。

4.坚持精准施策，抓好突出环境问题立行立改。在中央环保督察整改中，完成17个入河排污整治任务，对2020年销号的水环境整改任务倒排工期、按月调度，整改进度超过序时要求。在农业面源防治中，大力推进有机肥替代化肥、生物防治替代化学农药防治“双替代”行动，开展农田废弃物回收和秸秆综合利用行动，减少农业面源污染。陈年生活垃圾达到有效清理，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。在畜禽养殖污染整治中，科学制定禁养区、限养区、宜养区等“三区”划分方案，2018年，区财政投入关停资金1600万元，完成18家禁养区内养殖场关闭和搬迁。2019年，取缔关闭养猪场25家。

5.坚持多措并举，抓好乡镇饮用水源地保护。完成乡镇饮用水保护区划分调整。全区有14个乡镇从淠河总干渠取水，毛坦厂、双河和横塘岗3个乡镇分别从毛大河、陈家河和岩湾水库取水。加大饮用水源地环境整治力度，拆除淠河干渠饮用水源保护区内的老磷肥厂，打捞迁移各类船体17艘，清理河道废弃船只50多艘，水上塑料浮排13个，拆除保护区内废旧房屋6间工棚4间，淠河总干渠水质得到进一步提升，水质优良率稳定达到100%，保障了六安和合肥居民饮水安全。全面启动农村黑臭水体整治工作，排查148处，其中非汇水体120处、汇水水体28处，28处汇水水体全部监测。

6.坚持攻坚克难，抓好乡镇污水处理设施建设。全区17个乡镇已建成污水处理厂10个、在建7个。2017年11月，编制完成《金安区区域农村生活污水处理专项规划（2017-2030）》，2018年5月，区政府投资约3亿元开展乡镇污水处理厂及配套设施提升工程。目前16个乡镇的污水主管网工程已完成60%以上，在建的7个污水处理厂预计年底完工。2019年4月，区政府对16个乡镇集镇建成区污水支管网进行集中建设，目前正在勘察设计。全区乡镇污水处理厂投入运行后，近期可处理污水1300万吨，远期1700万吨，减排效果将极大提高。

二、存在的主要问题

1.入河排污口问题较为突出。城北乡东城村入河排污口系直接排入淠东干渠的排污口，在丰水期内出现河水倒灌现象，枯水期入河水质较差，主要原因有三：一是市经济技术开发区部分废水排入；二是部分雨污分流管网可能出现错接现象；三是部分雨污管网可能有破损导致雨水流入污水管网。淠东干渠最终流入寿县境内，是寿县、淮南饮用水源，淮南市已经将淠东干渠污染问题于2018年投诉给李锦斌书记，今年4月份又投诉至环保部华东督察中心。

2.城镇生活污水处理任重道远。突出表现在：一是乡镇污水处理设施及配套管网建设投入巨大，运行管护成本较高，地方缺乏相应配套建管资金，导致乡镇污水处理设施正常运行率不高。如我区已建成污水处理厂10个，正常运行的2个，仅占20%。二是部分乡镇生活污水未接入管道，存在直排现象。如三十铺镇一元大道明渠生活污水未接入东部新城污水处理厂，直接沿地表排入淠河总干渠。三是部分乡镇雨污分流不彻底，暴雨过后，雨水流入污水管道，给污水处理厂带来很大压力。四是由于金安区不属于生态保护重点区域，也不属于大别山水环境治理全覆盖区域，获得环保项目支持资金很少。因此，全区水污染防治资金特别是乡镇污水处理厂建设和运维资金缺口仍然较大。

3.杭淠干渠上游雨污分流不彻底。杭淠干渠是2017年中央环保督察信访件，目前已整改完成。其中采取建截污闸的办法将上游的污水进行拦截，穿杭淠干渠地下涵流经市经开区，后穿淠河总干后与三源河汇合，再与淠东干渠汇合，最终流入寿县境内。从检查情况看，拦截的污水水质较差，未能从根本上解决治污问题。此污水主要来源于小高堰，发源于望城街道、南山新区、三十铺双墩村周边。

三、意见和建议

1.加强宣传教育，提高全民水污染防治意识。各级政府要从科学发展的高度，切实增强做好水污染防治工作的紧迫感、使命感和责任感。要把水污染防治法律法规纳入政府普法工作的重要内容，加大对“一法一条例”的宣传，运用各种有效的手段，深入开展水污染防治法等法律法规的宣传教育，努力营造全社会人人爱护水环境、保护水环境、防治水污染的良好氛围。

2.突出工作重点，抓好水污染防治综合治理。要统筹兼顾工业废水与生活污水、干流与支流、上游与下游、左岸与右岸的治理，科学制定水污染防治规划，做到久久为功，持续推进。强化饮用水源保护，整合现有乡镇水厂，大力提倡政府主办自来水厂，逐步淘汰私人小水厂，争取早日实现城北、先生店供水站淠河总干渠供水全覆盖，加强水质检验检测，确保饮水安全。完善城镇排污管网基础设施建设，对已建好10家乡镇污水处理厂要强化监管，确保正常运营，对7个在建工程要抓紧建设，确保按期竣工投入使用。对于城北乡东城村排污口和杭淠干渠上游雨污分流不彻底的问题，区政府主管部门要加大监管力度，属地乡镇（街）要认真开展雨污管网错接和破损情况排查，并及时进行纠正和修复。

3.加强协调配合，完善水污染防治工作机制。严格按照“一法一条例”的要求，进一步落实和完善各地、各部门水污染防治目标责任制和考核评价制度；多方争取资金，增加水污染防治投入；加大环境执法力度，严厉打击偷排、超标排放等违法行为，集中整治篡改和伪造监测数据等弄虚作假行为，充分利用大数据等先进技术手段提高监管能力，探索实行“互联网 监管”等新模式，着力提高监管水平；加强环保、农业、水利、城建等部门协调，形成政府统管、部门各负其责、社会共同参与的水污染防治机制。

金安区人大常委会关于预算联网

监督系统建设情况的报告

区人大预算联网监督中心负责人  胡云业

主任、各位副主任、各位委员：

为认真贯彻落实全国和省、市人大常委会关于推进预算联网监督工作的部署要求，金安区作为六安市唯一试点县区，在市人大常委会有力指导和金安区委的高度重视下，认真谋划、积极推进，系统建设进展顺利，取得了阶段性成效，现将我区人大预算联网监督系统建设情况报告如下。

一、系统建设的意义

推进预算联网监督系统建设，一是贯彻落实党中央、全国人大关于加强预算审查监督重要部署的需要。党的十八大提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”十八届三中全会进一步提出“加强人大预算决算审查监督职能。二是贯彻落实《预算法》的需要。修改后的预算法对加强人大预算审查监督，推动预算公开透明等提出了明确的规定。三是落实《指导意见》的需要。全国人大常委会《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》的颁布实施，为地方人大有序开展预算联网监督工作提供了基本遵循和重要指导。四是加强人大监督信息化建设的需要。习总书记指出：“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”在信息化的大背景下，开展人大预算联网监督，是探索人大监督工作与时俱进、创新发展的重要抓手。

二、系统建设的推进情况

按照省人大《关于推进全省人大预算联网监督工作的指导意见》和市人大实施方案的部署要求，结合实际，我区预算联网监督系统建设有序快速推进。

一是配套建设快速到位。自2018年6月，金安区接到试点任务开始，区人大常委会就快速着手建设配套设施，短时间内完成了办公场所的改扩建，人员、办公设备、网络环境全部调配到位。

二是与财政联网快速实现。2018年9月，预算联网监督中心接入财政内网专线，依托国库集中支付系统，实现了对全区各部门各单位指标、计划、支付等信息的实时传输和查询。并配套制定了《金安区人大预算联网监督综合查询管理制度》、《金安区人大预算联网监督操作流程》和《金安区人大预算联网监督查询分析成果使用暂行规定》。

三是系统开发快速实施。首先是做好系统软硬件采购工作，认真研究采购需求，科学编制采购清单和预算，采用公开招投标的方式，3月底规范完成了软硬件采购。采购完成后，及时组织召开领导组成员单位会议，周密部署实施计划、数据采集等工作。数据采集涵盖了人大、财政、税务、审计、发改、自然资源等部门，共采集导入40291张表格及文档资料，自动联网采集国库集中支付系统信息28万多条，建立了部门定时推送和支付系统实时传输相结合的信息报送模式。系统于5月底完成了联网测试，6月份进入试运行。

四是系统验收快速完成。结合监督工作实际，不断拓展功能模块，完善系统建设，完成系统验收，真正做到“联得上、用得好、有效果、可持续”。

三、主要成效和体会

一是领导重视，认识统一是关键。金安区预算联网监督工作自试点以来，得到了市人大、金安区委、区人大常委会的高度重视和区政府的大力支持。在区人大常委会领导的重视支持下，财经工委先后组织人员到合肥市、阜阳市、江苏省泰州市、广州市增城区等地考察学习，借鉴先进经验，结合我区实际，研究制定了切实可行的实施方案，有序推进预算联网监督工作。正是因为有了强有力的组织领导，我区在系统建设过程中遇到的困难和问题都能够迎刃而解。例如最难的数据采集环节，由于得到了各部门的高度理解与大力支持，尤其是财政部门的鼎力支持，仅用时一周多时间就完成了近三年来海量数据的采集工作，有力地推动了系统建设。

二是快速推进，要素保障是前提。在区委、区政府的大力支持下，我区率先设立了专门的机构——“金安区人大常委会预算联网监督中心”，为副科级事业单位，编制3名。先从财政部门选调1名专业人员到中心工作，配备了专门的办公场所，采购了专用设备，累计投入建设资金128万元，预算联网监督工作在机构、人力、资金、场地、设备等要素上得到了全方位的保障，各项工作得以协调快速推进。

三是系统建设，软件开发是重点。我区及时将软件采购纳入市人大统一招投标，不仅软件采购费用降低了近30%，而且实现了市区两级系统“统一招标、统一规划、统一设计、统一开发”的模式，为及时解决在系统研发中遇到的困难和问题提供了指导，大大缩短了开发时间，提高了开发水平。并在我区系统中与市人大系统预留了接口，为下一步完成市区系统纵向贯通任务，创造了必要条件。

四是功能完备，数据采集是基础。软件开发的成功离不开科学完备的数据和资料支撑，没有规范完整的数据源，系统建设就会成为无源之水，因此区人大常委会高度重视数据采集工作。多次召开领导组会议，专题部署，明确时间节点，压实责任。带领工程师到各部门沟通对接，直接参与数据采集，及时解决采集中遇到的困难和问题，大大提高了数据采集的质量，缩短了建设周期，为全面实现系统功能打下了扎实的基础。目前系统具备了查询、分析、预警和服务四大功能，十一个模块涵盖了四本预算，反映了预算编制、执行、调整和决算的全过程，实现了对预算单位的全覆盖，对预算资金的全口径、全流程监督。

五是实时监督，系统成效初显现。通过建立预算联网监督系统，实现了对预算的实时监督，能及时掌握财政资金的预算执行情况，对推动建立全面规范、公开透明的预算制度，具有积极重要的作用。主要表现在：一是增强了财政资金使用透明度。全区所有预算单位的财政资金安排情况，在系统中得到了全面反映，为细化预算监督提供了详实的资料。二是增强了部门预算执行的约束力。由于实现了信息化管理，预算执行进度、资金使用情况都得到了反馈，通过联网监督能有效控制预算执行率低及预算追加等现象。三是增强了人大预算审查监督的时效性。运用系统可以对预算的编制、指标下达、资金使用情况进行实时监督，变事后监督为事前、事中监督。

六是示范引领，探索创新重应用。在今年6月20日召开的全市人大预算联网监督工作推进会上，金安区做为试点县区在大会上做了经验交流，我区做法得到了市人大的高度认可。会后市人大领导率队参观了我区预算联网监督中心建设情况，并要求全市其他县区参照金安区经验做法推进工作，舒城县、裕安区先后来我区考察学习。金安的试点成功，助力了全市预算联网监督工作的推进。为了发挥系统作用，区人大常委会每天安排专人联网查询分析，发现并纠正了系统的不足与问题，系统功能得到不断完善。在没有任何成功经验可供借鉴的情况下，通过对系统数据认真查询分析，探索试编了《金安区上半年人大预算联网监督报告》，对全区预算执行情况和存在的问题进行了分析，对系统出现的预警进行了通报，提出了建议，并对问题的整改落实进行跟踪问效，努力发挥系统监督作用。

四、下一步工作重点

金安区预算联网监督系统建设虽然取得了阶段性成效，但由于系统刚刚建成试运行，尚处于探索阶段，系统的分析预警功能还需完善，各项管理制度和工作机制还不完备，在系统应用上还需要下功夫，工作人员的预算管理水平及对系统的操作能力都亟待提高。针对上述问题，将重点做好以下工作。

一是加强制度建设，保障规范运行。进一步健全各项工作制度，研究出台人大预算联网监督工作管理规定及系统操作规程等相关工作制度，明确各相关部门职责，明确查询工作流程，明确系统安全保密措施，明确查询分析预警中发现重大问题的反馈、处理等工作规范，建立定期分析报告制度，注重查询分析结果的运用。

二是加强系统研发，开展智能分析。加强与软件公司对接，密切掌握第三代监督系统的研发情况，争取新一代更加智能化的软件在我区尽早部署应用。把握监督重点，不断拓展系统功能，探索开发预算执行绩效评价等模块系统，丰富分析、预警规则，研发监督报告模块，提高系统分析的智能化水平，提升监督的精准度和可靠性。

三是加强业务培训，提升监督效果。加强业务人员对预算管理、预算审查监督及法律法规等专业知识的学习，不断提高预算联网监督水平。分步做好人大常委会常委、人大机关及全体人大代表培训工作，使人大代表熟练掌握如何利用预算联网监督系统获取监督所需的信息，搭建人大代表参与预算管理的平台，促进金安区预算联网监督工作开展的更加扎实有效。

 

金安区人民代表大会常务委员会

关于2018年区本级财政决算的决议

（2019年8月28日金安区第五届人大常委会第十八次会议通过）

金安区第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议，听取了区政协副主席、财政局局长司家祥受区人民政府委托所作的《关于2018年区本级财政决算和2019年上半年预算执行情况的报告》和区审计局局长韦文海受区人民政府委托所作的《关于2018年区本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，听取了区人大常委会财经工委对上述两个报告事项的审查报告。会议经过审议，决定批准2018年区本级财政决算。

金安区第五届人民代表大会常务委员会

第十八次会议出席、因事请假、列席人员名单

一、出席人员（共26人）

主  任：刘玉军 

副主任：马德云  李坦军  沈  荟（女） 汪  峰

委 员：（按姓氏笔划为序）

二、请假人员：（共4人）

委  员：方  燕（女）  邬效丛  赵永坤  满少华      

三、列席人员（共39人）

王务兵        区政府副区长

司家祥        区政协副主席、财政局局长

姜祥龙        区纪委副书记、监察委员会副主任

王  铮        区法院副院长

曹  磊      区检察院副检察长

江仲贤        区政府办公室主任 

吴玉德        区生态环境分局工会主任

汪  波        区发改委主任

韦文海        区审计局局长

李玉稳        区司法局副局长

江  涛        区水利局副局长

吴允生        区住建局局长

胡  琦        区农业农村局局长

凤维生        区城管局局长

陆  平        区市场监管局局长

邵坤福        区政法委副书记、区扫黑办副主任

李更新        区谷带中心主任

彭泽民        区房产中心主任

魏昌彪        区消防大队大队长

方  正        孙岗镇人大主席

朱长习        施桥镇人大主席

李  锐        翁墩乡人大主席

史文圣        望城街道人大工委主任

朱列华        区人大代表

张自秀（女）  区人大代表

张景阳        区人大代表

吴业年        区人大代表

江德传        区人大代表

仇兆文        区人大代表

杨  青        区人大代表

王莉莉（女）  区人大代表

桑世武        区人大常委会代表联络办公室主任

韩自强        区人大常委会代表联络办公室副主任

徐国辉        区人大常委会人选工委主任科员

蔡传宇     区人大常委会办公室副主任

袁  振     区人大常委会办公室副主任

孙亚男（女）  区人大常委会办公室副主任

马  苗（女）  区人大常委会研究室副主任

胡云业（女）  区人大常委会预算联网监督中心负责人

 六安市金安区人民代表大会常务委员会           编   辑

                                   六安市金安区人民代表大会

                                      常务委员会办公室

              二○一九年八月

 

六安市金安区人民代表大会常务委员会

公    报

2019

第四号

目      录

一、区五届人大常委会召开第十八次会议………………………（1）

二、在区五届人大常委会第十八次会议上的讲话（摘要）…………
    …………………………………区人大常委会主任  刘玉军（2）

三、关于全区物业管理工作情况的报告………………………………

……………………………………区房产中心主任  彭泽民（2）

四、关于全区住宅小区物业管理情况的调研报告……………………

………………区人大常委会城建环资工委副主任  李应安（5）

五、关于全区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告………………区发改委主任  汪  波（8）

六、关于金安区2018年区本级财政决算及2019年上半年财政预算执行情况的报告…… 区政协副主席、财政局局长  司家祥（16）

七、关于2018年度区本级预算执行及其他财政收支的审计工作报

告……………………………………区审计局局长  韦文海（22）

八、关于金安区2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及

下半年工作意见的审查报告………………………………………

………………………区人大常委会财经工委主任  汪庆发（29）

九、关于金安区2018年区本级财政决算和2019年上半年预算执行情况的审查报告……区人大常委会财经工委主任  汪庆发（30）

十、关于金安区2018年区本级财政预算执行和其他财政收支审计情  

况的审查报告………区人大常委会财经工委主任  汪庆发（33）

十一、关于全区扫黑除恶专项斗争开展情况的报告…………………

………………区政法委副书记、扫黑办副主任  邵坤福（34）

十二、关于我区扫黑除恶专项斗争开展情况的调研报告……………

……………………区人大常委会内司工委主任  王世斌（38）

十三、区人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治信息法》实施情况的报告…………………………………………………

…………………区人大常委会城建环资工委副主任  李应安（41）

十四、金安区人大常委会关于预算联网监督系统建设情况的报告…

………………区人大预算联网监督中心负责人  胡云业（45）

十五、金安区人民代表大会常务委员会关于2018年区本级财政决

算的决议……………………………………………………（48）

十六、金安区第五届人民代表大会常务委员会第十七八次会议出席、因事请假、列席人员名单…………………………………（49）