金安区第五届人民代表大会常务委员会公报（2017年第七号）-8846威尼斯
区五届人大常委会召开第七次会议
12月19日，区五届人大常委会召开第七次会议，会期半天，区人大常委会副主任李坦军主持会议。区人大常委会主任刘玉军,副主任马德云、沈荟出席会议。
会议听取和审议了区政府关于2017年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告、关于提请审议六安市集中示范园区产业新城项目采取ppp模式建设的报告。表决通过了关于批准区政府采取ppp模式实施六安市集中示范园区产业新城项目的决定（草案）。会议还依法进行了人事任免，完成了对区监察委员会副主任和委员的任命，并进行了宣誓。
最后，刘玉军强调：一要严格加强ppp项目实施的监管；二要不断加大环保法贯彻执行力度；三要认真履行监察职责。
区人大常委会组成人员共有28人出席会议，因事请假2人。区委常委、区政府常务副区长张士银，区法院副院长程家群、检察院检察长杨敬勋，区政府办等区直有关单位负责人，部分应邀区人大代表和乡镇（街）人大主席（工委主任），区人大常委会各工作、办事机构负责人列席了会议。
在区五届人大常委会第七次会议上的讲话（摘要）
区人大常委会主任 刘玉军
本次会议审议了有关报告、做出了相关决定、任免了部分人员，顺利圆满的完成了各项任务。最后，强调三点：
一、要严格加强ppp项目实施的监管
要认真审核签约条款。项目投资额大、涉及内容多，时间跨度长，项目约定的条款要逐条审核，不能有漏洞，不能有后遗症。要严格加强全过程监管。要对规划设计、工程质量，尤其是公共服务基础设施建设进行全方位监管，审计部门要严格把关，确保项目顺利实施。
二、要不断加大环保法贯彻执行力度
要继续巩固整改成果；要突出重点问题的监管，加快存量问题消化，尽快解决贫困村的环境问题，严厉打击超标排放、偷排行为；要加大问责和宣传力度，纵横追责要到位，宣传要加强、要有效。
三、要认真履行监察职责
希望被任命人员要切实加强政治业务学习。新的机构、新的职责、新的要求，需要加强学习、提高能力。要切实担负起全覆盖监督责任。监察委员会的成立，表明党中央对反腐的态度和决心，你们担子重、责任大，区委、人大对你们寄予厚望，希望你们牢记使命，切实履行职责，为全区社会经济发展保驾护航。
关于2017年度环境质量状况和
环境保护目标完成情况报告
——2017年12月19日在区五届人大常委会第七次会议上
区环保局局长 李本贵
主任、各位副主任、各位委员:
按照《环保法》规定和区人大常委会2017年度工作安排，现就2017年度全区环境质量状况和环境保护目标完成情况报告如下，请审议。
一、2017年环境质量状况
1. 水环境质量。2017年1-11月，我区7条河流总体水体为优良，其中淠河总干渠年均水质为优；淠河、淠东干渠、丰乐河、思古潭河、陈家河、张母桥河年均水质为良好。纳入监测的7个监测断面，淠河总干渠罗管闸水质为ⅱ类，其余水质均为ⅲ类。与2016年相比，地表水水质总体呈上升趋势，16个城镇饮用水水质达标率100%。
2.大气环境质量。2017年我区大气环境质量年度控制指标pm10为70ug/m3、pm2.5为54ug/m3，截止12月11日，全区pm10动态平均浓度为77.8 ug/m3，较去年上升9.6%；pm2.5 43.3ug/m3，较去年上升1.1%。今年1-9月，全区月均空气质量达标率82.6%，其中优良天数49天、良好天数176天。10月以来，全省各地大气污染浓度居高不下，pm10和pm2.5同比增幅10%以上，有的地区达到中度甚至是重度污染天气。对此，11月初省政府根据全省实际，重新下达给我市11月、12月pm10和pm2.5控制目标值分别为79ug/m3,和46ug/m3。从我区实际看，完成pm2.5指标没有问题，但完成pm10尚存在一定差距，形势较为紧迫，任务十分艰巨。为此，我区已采取超常规手段和启动重污染天气预警等综合措施防治大气污染。
3.声环境质量。2017年前三季度，市区功能区噪声共监测240点次，其中昼间监测160点次，夜间监测80点次。各类功能区噪声平均等效声级达标率93.3％，其中2类区和3类区达标率均为100％,4类区达标率68.1％，各功能区均符合功能区声环境质量要求。
4.土壤环境质量。在“气十条”、“水十条”和“土十条”中，土壤整治在全省乃至全国都刚刚开始，全国土壤质量和污染状况尚没有调查统计数据。根据省、市土壤污染调查方案，我区已编制完成了《金安区土壤污染防治工作方案》和《金安区土壤污染防治与修复规划》，其中《土壤污染防治与修复规划》正在走报批程序，此项工作走在全市前列。
5.生态环境质量。2017年，申报2016年、2017年生态补偿项目13个，申请补偿资金2800余万元。全面启动省级生态示范区创建，生态环境质量逐步改善。截止目前，成功申报国家级生态镇1个，省级生态镇8个、生态村17个，市级生态村61个。
二、环境保护目标任务完成情况
1.中央、省环保督察稳步推进。中央环保督察组进驻安徽期间，我区共收到17批25件交办件，其中调查属实和部分属实的13件，不属实的8件，不属于我区管辖范围的4件。截止目前，已办结7件，其它6件正在按计划推进。省环保督察组进驻我市期间，我区共接到环境问题20件，其中突出环境问题10件，信访转办10件，均已办结完毕。为了全面做好中央、省环保督察交办任务，出台了《金安区贯彻落实省环境保护督察反馈意见整改方案》，对归纳整理出的7个大类18个具体问题，实行挂图作业、挂账销号、定期督导、逐项督办的方式推进整改落实。同时，加大责任追究力度，对4名正科级领导干部进行了约谈，对3名副科级领导干部诫勉谈话，对4名企业负责人行政拘留。
2.大气污染防治扎实有效。根据年度大气污染防治目标任务，制定《金安区蓝天行动工作方案》，明确治理措施和责任单位，按季调度、按月通报。截止12月11日，淘汰燃烧锅炉13台，完成建筑工地扬尘整治企业16家，重点工程扬尘整治3家，16家混凝土搅拌站整治任务已完成13家，1家搬迁，vocs整治企业1家，加油站油气整治全部通过验收。制定《金安区超常规措施实施方案》，编制超常规企业停产、限产名单，涉及限产30%和50%工业企业、施工工地和vocs整治企业19家，严格按时间节点执行超常规措施。及时发布金安区重污染天气应急iv级蓝色及ⅲ级黄色预警，启动应急措施，有效应对恶劣天气影响。
3.污染减排和水污染防治成效显著。2017年实施减排项目7个，其中工业企业工程治理1家，生活污水处理厂2家，规模化养殖场2家，工业企业挥发性有机物治理1家，燃煤锅炉整治项目1个。完成2016年度44家工业源、9家农业源的统计审核，申请总量企业11家；根据国家对挥发性有机污染物实行总量控制规定，完成30家加油站油气回收技术改造，腾出vocs可替代总量指标156吨；完成电镀及印染重点行业的排污许可证核发；实施2016年度中央财政水污染防治专项资金项目１个，目前已投资650万。2017年，申请增报中央贮备库项目4个，申报中央淮河、巢湖流域水污染防治专项资金回收再分配项目1个。
4.省级生态示范区创建有序开展。成立以区长为组长的领导小组，编制完成《金安区创建省级生态文明示范区建设规划》,全面完成龙穴山放射性废物库退役工程建设。扎实做好2017年度生态脱贫工程，涉及12个自然村，资金额240万元。为此，出台《金安区2017年度生态保护脱贫工程农村环境综合整治工作方案》、《金安区农村环境综合整治管理办法》、《金安区生态保护脱贫工程目标考评细则》、《金安区农村环境综合整治项目暨生态保护扶贫资金管理办法》，省委巡视后，区财政立即拨付840万元用于全区环境治理，其中240万用于12个贫困村农村环境综合整治，600万用于49个贫困村污水处理。目前，12个村的生态脱贫工程已全部完成，“污水革命”取得积极进展。
5.环境执法力度不继增强。在重点企业监察中，我区现有1家国控、1家省控、6家市控和20家区控企业，上述企业均建立了监管台账，全年共开展重点企业环境监察230余次，发现环境问题14个，已责令相关企业完成了整改。在建设项目监察中，全年共开展建设项目竣工环保验收48次，发现问题17个，已及时整改。在专项执法检查中，开展专项执法检查12次，对饮用水源保护区、纳污坑塘、地条钢生产、化工企业、铸造行业、固废堆场、重点企业等进行了全面排查整治。全面做好环保部门与税务部门“费改税”交接工作。截止目前，受理环境信访1195件，办结1185件，10件正在办理中。截止12月11日，全区共立案处罚117家，取缔和整治“散乱污”企业16家，罚款200多万元，行政拘留4人，涉刑事犯罪1家。
6.环境管理水平更加规范。受理审批建设项目环评文件83个，其中报告书8个，报告表75个；组织建设项目竣工环境保护验收50家；按照省市要求，完成49家建设单位危险废物在线申报审核工作（其中工业企业16家，医院29家，汽车维修行业4家）；积极推进医疗x射线装置《辐射工作单位档案》工作，排查37家核技术利用单位；调查完成27家医院33台射线装置，其中依法报废x光机1台；积极开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿工作，编制清理整顿工作实施方案；积极开展项目预审，对60个建设项目进行了现场预审，否决不符合环保要求项目2个。
三、存在的主要问题和不足
1.环保存量问题较多。随着环境保护政策越来越严，前期一些低端产业“先上车后补票”的项目现在补票难，清理整顿的任务繁重，部分乡镇园区的污水处理厂、集中供热、供气、供水等基础设施建设相对滞后。一些园区外的老旧企业大多是低端产业，效益低、转型慢，整治任务重，生存压力大。
2.环保治理能力薄弱。虽然成立了全区环境环保工作委员会，建立了定期协调机制，加大了问责力度，但从实际成效看，相关职能部门协调配合不够，齐抓共管的格局还没有真正发挥作用，对违反环保政策，污染严重的小企业、小加工点、小项目仍然存在把关不严、整治不力的问题。
3.园区配套设施不足。东部新城污水处理厂虽已建成，但基础设施建设还相对滞后，尚有少数企业的污水没有接入。金安经济开发区规划环评正在履行，目前还要依托市开发区的东城污水处理厂。个别企业存在治污技术水平低下、运行不正常、污染处理不彻底等现象。
4.环境监管任务繁重。2017年，我区共接到举报1000多起，是全市接到举报最多的县区。一些厂中厂、三无企业，都是些落后淘汰的工艺设备，有的甚至只有几个人的小作坊，但污染排放量和污染程度远远大于规模化的工业企业，存在取证难、取缔难问题，打一枪换一个地方，禁而不绝。
四、下一步工作安排
1.以抓铁留痕的精神做好中央、省环保督察问题的后续整改。目前，省纪委已经对督察整改情况进行了督查，我们将持续推进整改问题的解决，确保中央、省交办任务保质保量完成。下一步，将进一步强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”，对问题突出的地方加大追责力度，力争在落实主体责任，构建大环保格局上再出台一些具体的措施；进一步细化各职能部门工作职责，建立定期调度、督查、通报机制；进一步完善环境监管网格化建设，真正发挥环境监管网格作用。
2.以扎实有效的作风做好环境监察基础性工作。全面做好费改税交接工作，强化基础资料收集整理，确保明年元月1日顺利交接；加快违法违规项目清理，对存量问题实行盘点销号，完善基础档案，特别是风险企业，做到一企一档；加快机构标准化建设，提高执行人员的依法行政和执法能力；进一步规范投诉案件办理程序，完善现场执法，加大查处力度，及时妥善处理各类环境信访投诉；强化案件查处力度，严格环境执法，坚决杜绝久拖不立、久拖不处、久拖不结案件，主动作为、合力攻坚。
3.以不折不扣的态度推进减排项目建设进度。当前，涉及我区工程项目分别为3个乡镇的农村环境综合治理1000万元，49个村的污水处理工程600万元，丰乐河一期1200万元，毛坦厂镇综合整治项目300万元，12个村的生态扶贫工程240万元。下一步，将加大调度，及时发现问题，及时解决。同时，严格审计，确保做到专款专用。
4.以坚强有力的举措做好常态化重点工作。认真抓好生态扶贫项目的推进力度，加快贫困村环境综合整治进度，严格项目资金管理，坚决做好扶贫攻坚工作；加强环境安全排查，对涉及群众饮用水安全，超标排污、偷排直排等违法行为坚决予以重拳打击。
5.以稳扎稳打的步伐推进美丽乡村建设。统筹谋划，全面实施《“十三五”生态环境保护规划》，审查、报批并组织实施，坚决保护好生态环境保护红线。全面推进省级生态文明示范区创建工作，椿树、施桥、先生店、中店、木厂、城北将全面开展省级生态镇创建。力争2020年末，创建国家级生态镇和生态村各1个，省级生态乡镇7个，省级生态村5个，市级生态村15个。
6.以持之以恒的信念促进效能和能力建设。进一步完善并落实各项规章制度，构建企业特别是企业法人“自律”与“他律”相互促进，职能部门权、责有机统一的制度体系。通过开展作风整顿和效能督查，推动环境保护重点任务的落实。
主任、各位副主任、各位委员，长期以来，区人大常委会高度重视支持环境保护工作，不断加强法律监督和执法检查，有力推动了全区环境保护工作。下一步，我们将在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，深入贯彻落实本次人代会精神，通过环境质量改善，努力建设省级生态文明示范区，为推动金安生态文明建设、增强人民幸福感和获得感而不懈努力！
金安区人民政府关于采取ppp模式建设
六安市集中示范园区产业新城项目的报告
——2017年12月19日在区五届人大常委会第七次会议上
示范园区财金局局长 杨 刚
主任、各位副主任、各位委员：
为贯彻落实党和国家关于社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营的精神，提升城市产业化聚集能力和辐射带动能力，促进政府职能加快转变，完善财政投入及管理方式，经区政府研究决定，对六安市集中示范园区产业新城项目采取ppp模式建设。现将有关情况报告如下：
一、项目名称
六安市集中示范园区产业新城项目
二、项目内容
项目总投资约112.8亿元，合作区域面积约为16.3平方公里，合作内容包括项目区域整体开发、建设、招商、运营服务。
三、项目合作模式主要内容
1、项目运作模式
项目采用ppp模式，通过公开招标的方式确定社会资本，区政府与社会资本方签订ppp合同，由社会资本方（或其下属全资子公司）独资成立项目公司（spv）。项目公司作为投资开发主体，进行合作区域内的基础设施及公共服务设施建设、土地整理投资、产业发展服务、规划设计咨询服务、区域运营管理工作。
2、项目合作年限
合作年限为20年，其中基础设施和公共服务设施建设期5年。
3、项目投融资结构
本项目建设运营所需资金均由社会资本方筹集，社会资本方（或其下属全资子公司）独资成立项目公司，政府不参股，但对项目公司拥有知情和监督权。
四、政府付费模式及资金来源
1、项目付费模式
本项目的付费机制为先投资建设，产出后再支付服务费的模式。基础设施建设、公共服务设施建设服务费用，按建设投资成本 15%回报计算；土地整理投资服务费用，按土地整理投资成本 15%回报计算；产业发展服务费，按照委托区域内入区项目当年新增落地投资额的45%计算；规划设计、咨询等项目，服务费按相应成本的110%计取；物业管理、公共项目维护及公用事业服务等，按照国家、省、市、区等规定确定的收费标准计取。
2、项目付费资金来源
付费资金来源于合作区域内所新产生收入的地方留成部分（即扣除上缴中央、省、市级部分后的收入）形成的收入，主要包括有土地出让收入、税收收入和其他非税收入。区政府将区域留成部分按一定比例纳入当年财政支出预算安排进入资金池，作为支付服务费的资金来源。
3、豁免未付服务费
因合作期限长，为免除政府方在区域发展上承担的风险，双方约定合作期满，如政府按协议约定安排的预算支出实际支付给社会资本方后，仍不足以支付应付服务费总额的，社会资本方自动豁免余下的服务费。
五、实施全生命周期的绩效考核
项目将进行全生命周期的绩效考核，考核结果作为调整对价的依据。该考核包括但不限于：招商引资实效、项目投资运营情况、建设工程可用性、城市运营维护水平、公共服务质量等。政府定期对社会资本进行一次中期评估（第3年、第5年、第8年、第10年，后期另行商定）。
六、项目进展情况
按照ppp项目的特点，先进行意向性社会资本的初步对接，目前对接有意向的社会资本方为华夏幸福基业股份有限公司，最终以政府采购方式确定社会资本方。目前项目一方案两报告已通过论证，资格预审工作已完成。
七、运营期政府付费纳入年度财政预算
为保证该项目的顺利运行，该项目合作区域内新产生的各项收入纳入预算管理，并将新产生的区级地方留成部分按照约定纳入当年财政支出预算安排，并完善各项收支手续，以保障社会资本各项服务费（包括建设服务费、土地整理投资费、产业发展服务费、规划设计费、咨询费和必要的合理回报等）的顺利支付。
特此报告，请审议。
金安区人民代表大会常务委员会关于批准金安区人民政府
采取ppp模式实施六安市集中示范园区产业新城项目的决定
（2017年12月19日区五届人大常委会第七次会议通过）
区五届人大常委会第七次会议听取并审议了区人民政府《关于提请审议六安市集中示范园区产业新城项目采取ppp模式建设的报告》。会议决定，同意金安区人民政府采用ppp模式实施六安市集中示范园区产业新城建设项目，该项目运营期的政府购买服务资金可纳入年度财政预算。建议区政府加强对该项目建设和运营的监督管理。
金安区人民代表大会常务委员会决定任命人员名单
（2017年12月19日区五届人大常委会第七次会议通过）
决定任命：
方 宏为区监察委员会副主任；
姜祥龙为区监察委员会副主任；
刘 浩为区监察委员会委员；
芮祖尧为区监察委员会委员；
张 杨为区监察委员会委员。
金安区人民代表大会常务委员会任免人员名单
（2017年12月19日区五届人大常委会第七次会议通过）
免 去：
姜祥龙同志金安区人民检察院副检察长、检察委员会委员职务；
张 杨同志金安区人民检察院检察委员会委员职务；
杨宏曙同志金安区人民检察院检察员职务。
金安区第五届人民代表大会常务委员会
第七次会议出席、因事请假、列席人员名单
一、出席人员（共28人）
主 任：刘玉军
副主任：李坦军 马德云 沈 荟（女）
委员：（按姓氏笔划为序）
王大成 王世斌 王自春 方 燕（女）朱卫东 邬效丛
刘振忠 江 茜（女）李应安 吴康文 汪庆发 宋自山
张迎年（女）周世仓 赵本根 赵永坤 侯晓健（女）骆 健
夏礼得 高 松 桑朝发 鲍远志 满少华 魏文炎
二、请假人员：（共2人）
委 员： 吴光纯（女） 陆 斌
三、列席人员（共27人）
张士银（女） 区委常委、区政府常务副区长
程家群（女） 区法院副院长
杨敬勋 区检察院检察长
朱 伟 区政府办科员
卫 民 区发改委副主任
高乾俊 区财政局副局长
李本贵 区环保局局长
杨 刚 示范园区财金局局长
李国辉 区城投公司负责人
刘自扬张店镇人大主席
梁本运 横塘岗乡人大主席
张 扬 马头镇人大主席
张传武 望城街道人大工委主任
崔时勋 区人大代表
马成敏（女） 区人大代表
云大明 区人大代表
舒文梅（女） 区人大代表
吴家满 区人大代表
王 燕 (女） 区人大代表
江 宏（女） 区人大代表
涂有亮 区人大代表
陈宗美 区人大常委会办公室副主任、研究室主任
韩自强 区人大常委会代表联络办公室副主任
徐国辉 区人大常委会主任科员
蔡传宇 区人大常委会办公室副主任
袁 振 区人大常委会办公室副主任
姚 杰 区人大常委会预算工委专职副主任